Журнал "Экономическая теория преступлений и наказаний" №5-2 //
   "Криминальная глобализация экономики.
   Часть II. Криминальное мировое хозяйство как система".

Нелегальные рабочие и иммиграционная политика США(1)
Ф.Л. Ривера-Батиц

Статья профессора Колумбийского университета Франсиско Риверы-Батица опровергает многие бытующие в США представления об "иностранном вторжении" нелегалов-иностранцев. Масштабы нелегальной миграции представляются автору статьи достаточно крупными, но отнюдь не пугающими. Истинной проблемой нелегальной миграции этому американскому экономисту кажется не мнимое "нашествие" мигрантов, а жестокая эксплуатация их труда в системе теневой экономики.

Нашествие иностранцев?

Многие американские политические деятели и рядовые американцы убеждены что границы США почти не контролируются и что страну буквально осаждают со всех сторон орды нелегалов-иностранцев. Называемые при этом числа ежегодно прибывающих в Америку нелегальных рабочих выглядят действительно очень выразительно. Например, Артур Браймлоу утверждает, что только в 1993 г. в США прибыло 2 или 3 млн нелегальных мигрантов(2). Поэтому-де страна находится на краю демографической катастрофы, и в один момент она может лишиться Калифорнии или Техаса.

Таблица 1. Нелегальные мигранты, задержанные в США*

Финансовые годыКоличество задержаний
196188.823
196388.712
1965110.371
1967161.608
1969283.557
1971420.126
1973655.968
1975766.600
19771.042.215
19791.076.418
1981975.780
1983 1.251.357
19851.348.749
19871.190.488
1989954.243
19911.197.875
19931.327.259
1995 1.394.554
19971.536.520

* Источник: Rivera-Batiz F.L. Op. cit. P. 487.

Откуда, однако, берутся эти громадные числа? В качестве достоверных данных можно сослаться на информацию иммиграционной службы INS (Imigration and Naturalisation Service) о количестве задержанных нелегальных мигрантов (Табл. 1). Следует, однако, учитывать, что число задержанных нелегалов-иностранцев вовсе не тождественно число лиц, нелегально пересекающих границы США. Данные INS отражают поэтому не столько динамику нелегальной миграции, сколько усилия правительства США ей противостоять. Поскольку в 1990-е гг. на охрану границ тратят вдвое больше средств, чем в 1980-е гг. (порядка 500 млн долл. ежегодно), неудивительно, что число задержанных сильно возросло. Что касается фактического числа нелегальных мигрантов, то оно могло не расти, а снижаться.

Паникеры полагают, что задерживают лишь каждого второго-третьего; следовательно, если ежегодно задерживают примерно миллион человек, то два миллиона нелегально проникают в США и остаются здесь навсегда. Однако на самом деле большинство рабочих-нелегалов приезжают в США лишь на короткий срок, чтобы заработать "быстрые деньги" и затем вернуться назад, где их с нетерпением ждут семьи. Таким образом, параллельно с притоком мигрантов идет и сильный отток.

Для оценки реального числа нелегальных мигрантов используют остаточный метод: из общего числа мигрантов, находящихся в США на какой-либо момент времени (эти данные берутся из периодически проводящихся цензовых переписей), вычитают количество легальных мигрантов.

Одними из первых этот метод использовали американские демографы Роберт Уоррен и Джефри Пассел. По их расчетам, в 1980 г. в США находилось 8 млн мигрантов, из них 5,9 млн проживали легально, а 2,1 млн - без официальных документов. Более поздние исследования позволяют проследить динамику количества нелегальных мигрантов в США: в 1987 г. их число достигает пика в 4,8 млн чел., на следующий год в результате ужесточения иммиграционного контроля оно падает до 2,2 млн, а затем постоянно растет - до 3,75 млн в 1994 г. и примерно 4,7 млн в 1998 г. Большая их доля - это латиноамериканцы (главным образом из Мексики, Сальвадора и Гватемалы). Если справедлива оценка масштабов нелегальной миграции на 1998 г., то это означает, что нелегальные мигранты составляет только 1,7% от общей численности населения США. По мнению автора статьи, это отнюдь не настолько серьезная величина, чтобы вызывать политическую озабоченность.

Основные особенности нелегальных мигрантов

В литературе сложилось представление, будто нелегальные мигранты - это главным образом неквалифицированные рабочие с низким образованием. Такое мнение создается на основе исследований довольно небольших групп нелегальных мигрантов, как правило, выходцев из Мексики. Однако если обратиться к проведенному в 1989 г. широкомасштабному (выборка - более 4 тыс. нелегальных мигрантов) исследованию Департамента Труда США, то вырисовывается во многом иная картина (Табл. 2).

Таблица 2. НУровень образования нелегальных мигрантов в возрасте от 25 лет*

ПоказателиМексиканские нелегальные мигрантыНемексиканские нелегальные мигранты
Доля лиц, не имеющих среднего образования, %86,539,9
Доля лиц со средним образованием, %9,132,0
Доля лиц с высшим образованием, %4,428,1

* Источник: Rivera-Batiz F.L. Op. cit. P. 493.

Мексиканские нелегалы представляют, как выясняется, наименее развитую группу нелегальных рабочих. Например, если среди мексиканцев 86,5% не смогли получить даже среднего образования, то среди немексиканцев эта доля составила менее 40%. Доля же лиц с высшим образованием достигла среди немексиканцев 28,1%, что превосходит среднестатистические данные по населению США. Некоторые специалисты полагают даже, что мексиканские мигранты неквалифицированны не только по американским, но даже по мексиканским стандартам. Это мнение вряд ли справедливо: в 1989 г. средний срок обучения у мексиканцев от 25 лет и старше составлял 6,3 года, а у мексиканских нелегальных рабочих в США - 6,2 года. Дело в том, что нелегальное пересечение американо-мексиканской границы доходит до 1 тыс. долл., в зависимости от аппетита организующих переход контрабандистов и используемых маршрутов. Поэтому наиболее бедные и неквалифицированные мексиканцы не могут позволить себе "поездки" в США.

Мексиканские нелегальные мигранты и американская теневая экономика

По данным INS, примерно половина из проживающих в США в 1994 г. нелегальных мигрантов въехало в страну нелегально, другая же половина приехала по легальным визам.

Мигранты из Мексики приезжают в США в первую очередь ради заработка, соглашаясь при этом на такую работу и такую оплату, которые удовлетворили бы очень немногих американцев. Они не претендуют на получение социальных льгот и пособий. Поскольку у многих мигрантов нет вообще никаких (даже поддельных) документов, они вынуждены искать рабочие места на теневом рынке труда, что само по себе связано с нарушением закона. Страх быть обнаруженными иммиграционной службой ставит нелегальных рабочих-мигрантов в полную зависимость от их нанимателей.

В 1995 г. громкий резонанс в США вызвало дело о "потогонном" предприятии в Эль Монте (Калифорния), владельцы которого использовали труд не имеющих документов тайцев и латиноамериканцев за зарплату менее 1 долл. в час (минимальная почасовая оплата труда в США составляет 4,25 долл.). Хотя в этом конкретном случае предпринимателей заставили заплатить рабочим легальный минимум, такая эксплуатация нелегальных мигрантов вполне типична. В том же 1995 г. "New York Times" писала, что подобные "потогонные" фабрики открыто действуют в самом Нью-Йорке - там их насчитывается около 2 тыс., на каждом работает по 20-50 человек.

Джорджем Борджесом высказывалось мнение, что низкая оплата нелегальных мигрантов объясняется не их нелегальным статусом, а низкой квалификацией. Автору статьи это утверждение кажется весьма сомнительным(3). По данным официальных служб США, мужчины-мигранты из Мексики, имеющие официальный статус, получали в конце 1980-х гг. оплату на 38,2% выше, чем мужчины-мигранты без документов; для женщин этот показатель составлял 36,9%. Различия в квалификационных характеристиках работников (образование, знание английского языка) объясняют, по подсчетам Ф. Риверы-Батица, лишь 14,7% наблюдаемых различий в зарплате мужчин и 32,0% различий в оплате женщин(4). Таким образом, главная причина большого разрыва в оплате труда легальных и нелегальных рабочих-мигрантов - это дискриминация рабочих-нелегалов.


(1) Составлено по: Rivera-Batiz F.L. Underground On American Soil: Undocumented Workers and US Immigration Policy // Journal of International Affairs. Spring 2000. Vol. 53. № 2. Р. 485 - 502.

(2) Brimelow A. Alien Nation. N.Y.: Random House, 1995.

(3) Borjas G.J. Friends or Strangers: The Impact of Immigrants on the U.S. Economy. N.Y.: Basic Books Inc., 1990. P. 72.

(4) Rivera-Batiz F.L. Undocumented Workers in the Labor Market: An analysis of the Earnings of legal and Illegal Mexican Immigrants in the US // Journal of Population Economics. February 1999. Vol. 12. P. 91-116.