Журнал "Экономическая теория преступлений и наказаний" №5-1 //
   "Криминальная глобализация экономики.
   Часть I. Контрабанда - ведущий международный криминальный промысел".

Контрабандные алмазы и гражданские войны в Западной Африке
(сводный реферат)(1)

В данном реферате дан обзор аналитических публикаций 2000-2002 гг. о контрабанде алмазов из стран Западной Африки и о ее роли в военных конфликтах в этом регионе.

"Конфликтные алмазы" - "алмазы смерти". "Конфликтными алмазами" (conflict diamonds) называют те драгоценные камни, которые добывают в "горячих" точках планеты. По оценке "Де Бирс", в 1999 г. конфликтные алмазы имели совокупную стоимость в 255 млн долл. (около 4% мирового производства алмазов); из этой суммы 35 млн приходилось на алмазы из Конго, 150 млн - из Анголы, 70 млн - из Сьерра-Леоне. Эти алмазы попадают на мировой рынок, как правило, контрабандными путями.

В целом долю нелегальных алмазов оценивают в 20% мирового алмазного рынка. Эта оценка может оказаться заниженной, поскольку она составляет менее 60% объема "аутсайдерского" рынка - рынка алмазов вне "Де Бирс", контролирующей 65% мировой добычи алмазов, которая в 1999 г. составляла 6,85 млрд долл. Значительную часть этого нелегального рынка составляет как раз "конфликтные алмазы" из Западной Африки.

В Западной Африке финансирование военных конфликтов путем нелегальной добычи и контрабанды алмазов осуществляется в трех странах - в Анголе, Сьерра-Леоне и Демократической республике Конго (бывший Заир).

В Анголе УНИТА за 1990-е гг. получила от контрабанды алмазов почти 4 млрд долл. В Сьерра-Леоне Революционный Объединенный фронт (Revolutionary United Front - RUF) переправил в эти годы контрабандой через Либерию не менее 630 млн долл., получая поддержку от Ч. Тэйлора, коррумпированного правителя этой страны. Нелегальную торговлю алмазами практикуют и сепаратисты из Конго.

За время гражданских войн и межгосударственных конфликтов в этих странах погибло более 2 млн человек. Западноафриканские алмазы поэтому заслуженно называют "алмазами смерти".

Рисунок 1. География "алмазов смерти" на 2000 г.
Источник: International Crime Threat Assessment 2000"

Следует отметить, что контрабанда алмазов процветает почти во всех африканских странах, где есть их месторождения, но в более скромных масштабах, чем в "горячих точках". Есть оценки, согласно которым, например, из Заира в 1960-1970-е гг. ежегодно контрабандой вывозилось около 8 млн карат, из Центральной Африканской Республики в 1990-е гг. - 0,5 млн.

Главным каналом сбыта контрабандных алмазов из Западной Африки стала Либерия, также страдающая от военных междоусобиц. По статистическим данным Алмазной службы Антверпена в 1995 г. из этой страны экспортировали 10,7 млн карат алмазов, хотя собственная официальная добыча составляла всего 200 тыс.

Ситуация в Анголе. Еще до того как в ноябре 1975 г. Португалия предоставила Анголе полную независимость, в этой стране начались военные конфликты между разными национально-освободительными организациями - прежде всего между прокоммунистическим Народным движением за освобождение Анголы (МПЛА) и Национальным союзом за полную независимость Анголы (УНИТА). Если МПЛА опиралась на помощь СССР и Кубы, то антимарксистская УНИТА - на помощь ЮАР, Китая и США. В ходе ожесточенной 13-летней гражданской войны между МПЛА и УНИТА из 11-миллионного населения Анголы 1 млн человек погибли, 1,6 млн лишились крова и переселились в другие районы страны, 0,3 млн эмигрировали в Конго и Замбию. К концу 1990-х гг. напряженность конфликта стала спадать. МПЛА сохранила власть и добилась официального признания на Западе, но УНИТА продолжает удерживать некоторые районы страны. Ангола оказалась разделенной между УНИТА и МПЛА на зоны контроля. Под властью УНИТА полностью находятся три провинции (из них две - это Северная и Южная Лунда, обеспечивающие более 1/2 добычи ангольских алмазов) и частично еще 6 из 18 провинций Анголы.

Алмазы являются второй (помимо нефти), по важности статьей экспорта. Ангола - один из важнейших в мире источников высококачественных алмазов. По мере уменьшения помощи извне главным источником доходов УНИТА стали именно нелегальная добыча самыми примитивными методами и контрабандный экспорт ангольских алмазов.

Таблица 1. Доходы УНИТА от торговли алмазами*.

ГодыВеличина доходов, млн долл.
1992600
1993600
1994600
1995320
1996700
1997700
1998200
1999200

* Источник: Sherman J.H. Op. cit. P. 707.


За 1992-1998 гг. УНИТА получила от нелегальной продажи алмазов 3-4 млрд долл. В табл. 1 показаны примерные оценки динамики доходов УНИТА от контрабанды алмазов.

В 1992-1994 г. УНИТА контролировала 90% экспорта ангольских алмазов. В 1995 г. после серии военных неудач ее контроль над алмазными месторождениями сократился, но затем снова возрос и достиг пика в 1996-1997 гг., хотя доля в экспорте составляла уже не 90%, а 66%. Сокращение доходов в 1998-1999 гг. связано с частичным исчерпанием месторождений и усилением мер по борьбе с контрабандой "алмазов смерти".

Добываемые под контролем УНИТА алмазы уходят главным образом в соседние страны, Замбию и Конго, где скупаются агентами "Де Бирс". В последние годы в контрабанду ангольских алмазов включилась и русская мафия. Международную известность получил, в частности, Виктор Анатольевич Боут, посредник между боевиками УНИТА и российской мафией, которая нелегально поставляла сепаратистам оружие в обмен на алмазы.

Ситуация в Сьерра-Леоне. В Сьерра-Леоне с 1991 г. идет гражданская война. Оппозиционный правительству Революционный объединенный фронт (RUF) контролирует районы добычи алмазов в восточных провинциях (прежде всего в Коно и Тонго), используя контрабанду алмазов как главный источник финансирования. В одном из документов, посвященных взаимосвязи между алмазами и гражданской междоусобицей в Сьерра-Леоне, отмечалось: "Пока RUF не очистит Тонго и Коно, эта война не окончится".

Добыча высококачественных алмазов началась в Сьерра-Леоне с 1935 г., а в 1960 г. эта страна давала 2/3 мировой алмазодобычи. Если в 1937 г. здесь добывали 1 млн карат, то в 1970-е гг., когда алмазодобыча достигла пика, - уже 2 млн.

Контрабанда алмазов в Сьерра-Леоне стала развиваться уже в 1950-е гг. В 1956 г. нелегальной добычей алмазов здесь занималось примерно 75 тыс. человек, которые реализовали свою добычу нелегальным скупщикам (главным образом ливанцам) в соседней Либерии. В 1971 г. премьер-министр Сяка Стивенс национализировал местные отделения контролировавшей ранее торговлю алмазами фирмы "Де Бирс" и передал контроль над экспортом алмазов в руки ливанского бизнесмена Джамилля Мухаммеда. В последующие годы торговля алмазами из Сьерра-Леоне (и легальная, и нелегальная) устойчиво оставалась в руках у перекупщиков с Ближнего Востока. Недавно выяснилось, что даже "Аль-Каида" получала прибыль от нелегальной торговли алмазами Сьерра-Леоне.

После ухода из страны "Де Бирс" официальный экспорт алмазов начал быстро падать - с 2 млн карат до 1970 г. до менее чем 200 тыс. карат в 1992-1996 гг. Эта тенденция достигла апогея после начала в стране гражданской войны.

Алмазы стали своего рода проклятием для этого небольшого африканского государства. Именно из-за них в стране была развязана кровопролитная гражданская война, продолжавшаяся с 1991 по 2001 г. За эти 10 лет в Сьерра-Леоне погибли более 300 тыс. человек, число беженцев достигло 480 тыс.

Согласно оценке, 85% добываемых сейчас в Сьерра-Леоне алмазов попадают на мировой рынок контрабандой.

В 1998 г. официально регистрируемый экспорт алмазов упал до 8,5 тыс. карат, однако, по данным экспертов, реальный экспорт из Сьерра-Леоне составлял примерно 0,8 млн карат. Еще большее количество сьерра-леонских алмазов экспортируется через соседние страны - Либерию и другие. Так, Кот Д`Ивуар, где собственная алмазная индустрия пришла в упадок еще в середине 1980-х гг., ежегодно экспортировал в Бельгию в 1995-1997 гг. в среднем более 1,5 млн карат. Контрабандные алмазы экспортируются на Запад также через соседнюю Гамбию: вообще не имея собственных алмазных месторождений, эта страна с 1997 г. ежегодно экспортируют алмазов более чем на 100 млн долл. Кроме того, большое количество алмазов из Сьерра-Леоне уходит через Гвинею.

Доходы RUF от алмазодобычи оценивают от 25 до 125 млн долл. ежегодно. "Де Бирс" считает, что в 1999 г. они составляли 70 млн долл. Эти доходы позволяют лидерам RUF долгие годы содержать армию в 3,5-5 тыс. солдат.

Ситуация в Демократической Республике Конго (ДРК). Рост контрабанды алмазов из Конго начался после 1996 г., когда эта страна оказалась охвачена гражданской войной. Согласно оценке, сейчас 1/3 всех добываемых в ДРК алмазов уходит контрабандой в соседние страны. В начале 2002 г. размер ежегодной контрабанды алмазов из этой страны оценивался в 400 млн долл. Конголезские повстанцы контролируют северную и восточную части Конго, в том числе и второй по величине город Кисангани - центр торговли алмазами./p>

Таблица 2. Динамика экспорта алмазов из стран, соседних с Демократической Республикой Конго*.

ГодыУгандаРуанда
Экспорт, каратовЭкспорт, долл.Экспорт, каратовЭкспорт, долл.
19971.511198.30213.060720.425
199811.3041.440.00016616.606
199911.0241.813.5002.501439.347
2000**9.3881.263.38530.4911.788.036
2001***35.0003.800.000--

* Источник: Report of the Panel of Experts on the Illegal Exploitation of Natural Resources and Other Forms of Wealth of the Democratic Republic of the Congo

** За 10 месяцев.

*** За 8 месяцев.


Контрабанда конголезских алмазов происходит не только из самой страны, но и транзитом через соседние государства. Особенно показательна в этом отношении ситуация в Уганде и Руанде. Ни та, ни другая страна не имеют собственных месторождений алмазов. Тем не менее обе они получают от экспорта алмазов весьма солидные доходы, причем имеющие увеличиваться год от года, хотя и очень неравномерно (табл. 2).

Помимо контрабандных алмазов через Уганду и Руанду вывозятся и другие добываемые в ДРК ценные полезные ископаемые - золото, кобальт, уран и т. д. Например в 1997 г. Уганда экспортировала около 7 т золота на более чем 100 млн долл., в то время как ее собственная золотодобыча составляла всего 6,4 кг.

Борьба с "конфликтными алмазами". Контрабанда алмазов из охваченных междоусобицами государств Западной Африки в 1990-е гг. стала вызывать активный и действенный протест со стороны практически всех легальных участников мирового алмазного бизнеса. Контрабанда алмазов в крупных масштабах может снизить цены на мировом рынке, а потому она опасна как другим странам-алмазоэкспортерам (ЮАР, Россия), так и знаменитой голландской ТНК "Де Бирс", которая через Центральную сбытовую организацию закупает "сырые" алмазы и перепродает их ювелирам, контролируя подавляющую долю мирового рынка. Хотя алмазный картель "Де Бирс" и получал выгоду от скупки контрабандных алмазов из Западной Африки по более низким ценам (например, из Анголы - на 30% ниже рыночных), однако именно он в январе 1999 г. призвал ООН к "введению санкций против УНИТА".

Борьба с нелегальной торговлей "конфликтными алмазами" получила название Кимберлийского процесса. В мае 2000 г. в г. Кимберли (ЮАР) по инициативе африканских стран, добывающих алмазы, прошел форум, на котором легальные алмазоэкспортеры выступили с требованием обязательной сертификации "сырых" алмазов, которая исключала бы проникновение на легальный рынок контрабандных алмазов. Основа системы сертификации была впервые представлена на 29-м Всемирном алмазном конгрессе, который проходил в Антверпене 17-19 июля 2000 г. Всемирная федерация алмазных бирж (ВФАБ) и Международная ассоциация производителей бриллиантов (МАПБ) совместно разработали систему документального подтверждения происхождения алмазов, законности их добычи. Если эта система заработает, то "конфликтные алмазы" не будут допущены на рынок уже в самом начале алмазного "трубопровода".

29 ноября 2001 г. в Габороне (Ботсваны) участники Кимберлийского процесса достигли окончательного соглашения в вопросе о системе сертификации необработанных алмазов, которая положит конец торговле "алмазами смерти". После этой сессии участники Кимберлийского процесса обратились ко всем странам-алмазоэкспортерам с призывом немедленно начать применять систему, требующую, чтобы все экспортируемые необработанные алмазы были сертифицированы, как добытые законным путем. Всем странам предписано начать применение сертификатов к 1 июня 2002 г., полное внедрение этой системы планируется завершить к концу 2002 г.


(1) Составлено по: Кириллин А.Д., Кириллин О.А., Кириллин Г.А. Мировой алмазный рынок. М.: ОГИ, 1999; Новости Всемирной Федерации Алмазных Бирж (ВФАБ). Информационный бюллетень. Выпуск 3 (февраль 2002 г.);Sherman J.H. Profit vs. Peace: The Clandestine Diamond Economy of Angola // Journal of International Affairs. Spring 2000. Vol. 53. № 2. P. 699-719; Sierra Leone: IRIN Focus on diamond smuggling. 2000. 24 May; Diamond and Armed Conflict in Sierra Leone: Proposal for Implementation of a New Diamond Policy and Operations // United States Agency for International Development. Working Paper 05-08-00; U.N. Panel of Exports Report on Diamonds and Arms in Sierra Leone. 2000. December; Silverstein K. Diamonds of Death // Nation. 2001. April 23 ; Report of the Panel of Experts on the Illegal Exploitation of Natural Resources and Other Forms of Wealth of the Democratic Republic of the Congo.