Журнал "Экономическая теория преступлений и наказаний" №5-1 //
   "Криминальная глобализация экономики.
   Часть I. Контрабанда - ведущий международный криминальный промысел".

Всемирный доклад о наркотиках за 2000 г. (WORLD DRUG REPORT 2000)(1)

ВВЕДЕНИЕ
исполнительного директора Управления по борьбе с наркотиками и профилактике организованной преступности (УБНПП)

Пришло время изменить наш взгляд на проблему наркотиков. Мы должны отказаться от психологии отчаяния, охватившей умы поколения, и верить в то, что ничто не сможет вернуть нас назад и тем более ничто не заставит нас остановиться на достигнутом. Мы должны сосредоточиться на прагматическом, интегрированном, долгосрочном подходе к снижению спроса и предложения в отношении нелегальных наркотиков. Совместными усилиями мы действительно можем в течение восьми лет достичь двух целей - существенного сокращения спроса на наркотики и уничтожения производства коки и опиумного мака.

Тем, кто может смотреть на проблему только негативно, предлагаем проанализировать следующие факты, говорящие о положительных изменениях, произошедших на фронте борьбы с наркобизнесом.

  • В 2000 г. в Пакистане фактически прекратилось производство опиумного мака.

  • В Боливии за три года в соответствии с "Основным планом", введенным в действие в 1997 г., на 78% сократились площади незаконного культивирования коки.

  • Производство коки в Перу, резко возросшее в 1980-х гг., с 1992 г. так же стремительно снижается с 50-процентным сокращением поставок кокаина на мировой рынок.

  • За последние 18 месяцев, после соглашения, достигнутого между нами и Президентом Лаоса, культивирование опиума в Лаосе, который является одним из трех основных мировых производителей, сокращено на 30% .

  • В 1990-х гг. культивирование опиумного мака во Вьетнаме было уменьшено на 90%.

  • Производство опиумного мака в Таиланде сократилось под жестким руководством короля страны, поддерживаемого местными социальными институтами и международным сообществом, в частности Международной программой контроля над наркотиками ООН и Управлением по борьбе с наркотиками и профилактике преступности (УБНПП).

  • Площади, занятые посевами опиумного мака, достигли самого низкого уровня с 1988 г.: в 1999 г. посевы опиумного мака занимали площади, на 17% меньшие, чем в 1990 г. Площади, на которых культивируется кока, тоже достигли самого низкого уровня с 1987 г., и в 1999 г. посевы коки занимали на 14% меньше посевных площадей, чем в 1990 г.

  • Доля незаконного наркопроизводства в экономике основных страннаркопроизводителей снижается. Даже в тех странах, где уровень производства наркотических веществ всетаки имеет высокие показатели, доля производства наркотиков в ВВП падает - в Колумбии она упала на 2,5%, после того как поднялась на 7% с середины 1980-х гг.

  • К концу последнего десятилетия потребление наркотиков в развитых странах стабилизировалось или снизилось; по сравнению с предыдущим десятилетием упало потребление кокаина в Северной Америке, стабилизировалось злоупотребление героином в Западной Европе.

Эти хорошие новости опровергают мнение тех, кто думает, что проблема наркотиков имеет только тенденции к ухудшению. И мы не грешим против истины. Вспомним, что история распространения наркотиков - это не цепь непрерывно ухудшающихся событий. Скорее, можно отметить колебательные тенденции - ситуация может ухудшиться, но может и улучшаться.

Возьмем в качестве примера Китай, как одно из государств, воплотившее в жизнь всестороннюю стратегию контроля над наркотиками, - тот самый Китай, название которого в течение долгого времени ассоциировалось с производством и потреблением опиума. Когда проблема наркотиков в Китае достигла пика, опиум потребляли около 20 млн человек. Это заметно больше, чем те 14 млн потребителей опиатов в современном мире, о которых сегодня нам говорит статистика.

Успешное продвижение антиопиумной кампании в Китае во многом сложилось благодаря удавшейся попытке соседнего государства - Индии - взять под контроль свое производство опиума. Дели, начавший претворение в жизнь этой стратегии в конце 1940-х гг., спустя десятилетия полностью поставил производство опиума под государственный контроль. С тех пор Индия, как и Австралия, является одним из ведущих легальных экспортеров опиатов, снабжающим морфием медицину. Подобно Индии, Турция также снизила и взяла под контроль производство опиума в начале 1970-х гг. При современных методах контроля практически исключены ситуации, когда легально произведенные наркотики идут на незаконный рынок сбыта.

Рост потребления таких наркотиков, как героин и кокаин, является более современным явлением, проявившимся в конце 1960-х - начале 1970-х гг. Но даже за эти три десятилетия ситуацию нельзя однозначно назвать отрицательной. Пик потребления героина в Западной Европе пришелся на начало 1970-х и конец 1980-х гг., в 1990-х гг. потребление героина стабилизировалось. Пропаганда опасности употребления наркотиков успешно достигает своей аудитории, так же как в свое время кампании против курения и злоупотребления алкоголем. Положительные тенденции прослеживаются и в США, где потребление кокаина упало в 1999 г. на 70% по сравнению с 1985 г.

Психология бессилия. Так почему же в то время как наши усилия по борьбе с производством и потреблением наркотиков нельзя назвать безуспешными, традиционная точка зрения на наркотики исходит из того, что перед лицом наркотиков мы бессильны? Ведь в 1990-х гг. мир бросил вызов многим глобальным проблемам: мы ратуем за улучшение экологической обстановки, боремся против бедности и распространения ВИЧ-инфекции. И эта битвы, как и борьба с распространением наркотиков, не сулят легкой победы.

Я полагаю, есть три причины распространения психологии бессилия, особенно поддерживаемой средствами массовой информации Европы.

Во-первых, общество 1970-1980-х гг. было достаточно деморализовано и расстроено, происходила очередная переоценка ценностей, что обусловило потенциальную готовность многих людей к приему наркотиков. Новый, положительный опыт, приобретенный нами в 1990-х гг., может помочь избежать повторения подобной ситуации.

Во-вторых, свою роль сыграли тенденции преувеличения показателей при обсуждении проблемы незаконных наркотиков. Трудно получить надежные статистические данные о том, что находится в сфере незаконного производства, и искушение сделать материал сенсационным, преувеличив данные, сделав их устрашающими, было для некоторых журналистов непреодолимым. Мы и сейчас должны очень строго подходить к сбору данных. Нужно иметь в виду, что только 10% стран имеют надежную систему сбора данных, касающихся производства и потребления наркотиков. Поэтому систему сбора информации нам еще придется совершенствовать.

В-третьих, это следствие ограниченных возможностей международного сообщества для создания и претворения в жизнь эффективных совместных стратегий. Очень долго построению совместных планов борьбы мешало представление о том, что государства строго дифференцируются на производителей, потребителей и транзитные страны. Кроме того, даже в ООН прослеживался раскол между Востоком и Западом, а также Севером и Югом. Формально соглашения подписывались, но возможности для их исполнения были ограничены.

С окончанием периода "холодной войны" эти неразрешимые противоречия смягчились, и сотрудничество государств в сфере борьбы с наркобизнесом стало практически более осуществимым мероприятием. Например еще недавно казались неосуществимыми программы сотрудничества, в которых участвовали бы одновременно Египет, Израиль, Иордания и Палестинская Автономия (а такая программа введена в феврале 1999 г.) или сотрудничество Индии и Пакистана в вопросах борьбы с незаконным оборотом наркотиков (это сотрудничество под эгидой УБНПП началось в конце 1990-х гг.).

Кроме того, с конца 1980-х гг. утратило свою актуальность четкое разделение на страныпроизводители, страныпотребители и транзитные страны. Произошла глобализация рынков сбыта, расширились торговые маршруты, особенно это касается кокаина и героина. В конце 1990-х гг. 134 страны столкнулись с проблемой злоупотребления наркотиками. Три четверти стран сообщают о проблеме злоупотребления героином и две трети - кокаином. Например в Пакистане еще в начале 1980-х гг. было только несколько наркоманов, а сейчас их предположительно около 1,5 млн. Также предполагается, что 0,5 млн человек злоупотребляют наркотиками в Иране. Получается, что в странахпроизводителях число наркоманов растет быстрее, чем в странах-потребителях. В Западной Европе наркотики принимают приблизительно 1,2 млн человек, в США - 1 млн. Страны Латинской Америки, как производители, так и их соседи, сталкиваются с проблемами злоупотребления наркотиками в той же степени, что и страны Западной Европы. Кроме того, развивающиеся страны тоже захлестнула волна синтетических наркотиков - особенно наркотиков типа "экстази", - производимых на территории развитых государств. В свете этих глобальных изменений государства более чем когда-либо готовы к сотрудничеству в борьбе с наркотиками.

План действий. В последние три года в свете происходящих событий международное сообщество приступило к разработке плана действий. Отправным пунктом стала специальная сессия по международной проблеме наркотиков Генеральной Ассамблеи ООН (8-10 июня 1998 г.), в проведении которой основную роль играла Мексика. 184 государства подписали декларацию - впервые против наркотиков выразило готовность выступить фактически все мировое сообщество. Эта встреча стала началом нового этапа борьбы с наркотиками. Мы дали миру надежду. И спустя два года, прошедшие после этой встречи, у меня нет причин для переоценки этого вывода.

На этой встрече мы поставили перед собой три основные цели:

  • Все участники обязались разработать национальную стратегию борьбы с нелегальными наркотиками и ввести ее в действие к 2003 г.

  • Вдвое сократить потребление наркотиков к 2008 г.

  • Государства-производители нелегальных наркотиков взяли на себя обязательство существенно сократить или устранить их производство к 2008 г. Решением этой проблемы признаны программы альтернативного развития.

Достойный ответ на вызов. Даже принимая во внимание прогресс в борьбе с наркотиками, нельзя сказать, что все государства ведут эту борьбу так же успешно, как Боливия и Перу. Незаконное производство опиума в последнее время все больше и больше концентрируется в Афганистане и, в меньшей степени, в Мьянме. По оценкам УБНПП, у Афганистана - мирового лидера незаконного производства опиума - в 1999 г. под культивирование опиумного мака было занято 91 тыс. га посевных площадей, это на 40% больше, чем в предыдущем году. В 2000 г. посевы опиумного мака уменьшились на 10% и составили 82 тыс. га. И все-таки с 1999 г. площади, занятые культивацией незаконных наркотиков, увеличились на 30%. Наибольшее количество опиума было выпущено в 1999 г. - 4.565 т, в 2000 г. произошел спад. Этот спад отчасти объясняется тем, что УБНПП прилагало все усилия для внедрения на территориях Афганистана альтернативных программ развития, но в большей степени снижение производства опиума обусловлено неблагоприятными погодными условиями - фактор, на который в дальнейшем вряд ли стоит полагаться. Производства опиума с 1998 г. выросло, в общей сложности, на 22%. И хотя это тревожные цифры, мы не должны впадать в отчаяние. Не надо забывать, что даже в 1999 г. - году рекордного урожая - посевами опиумного мака было занято в Афганистане только 1,1% пахотной земли. Общая прибыль от урожая афганского опиума ежегодно составляет около 200 млн долл., и лишь в 2000 г. прибыль составила приблизительно 100 млн долл. Это дает надежду на то, что программы альтернативного развития окажутся успешными, если, конечно, политическая обстановка позволит воплотить их в жизнь. Тем не менее, какими бы удручающими ни были цифры, результаты 2000 г. говорят о том, что даже в Афганистане мы смогли немного снизить производство опиума.

Проблема незаконного производства наркотиков в Афганистане требует от нас достойного ответа. Мы разработали по проблеме Афганистана региональный план действий, основанный на создании коалиции стран, граничащих с Афганистаном. Цель этой коалиции - совместными действиями добиться снижения производства опиума и его поставок из Афганистана. Вкратце этот план, направленный на полное уничтожение производства опиума в регионе, заключается в следующем:

  • Предотвращение торговли. Мы понимаем всю сложность воплощения в жизнь идей по полному уничтожению культивирования опиума в Афганистане, поэтому первый шаг заключается в создании вокруг Афганистана "пояса безопасности", который бы поставил заслон афганскому опиуму. Здесь мы надеемся не только на приграничные государства, но и на северные области страны, находящие под контролем оппозиции - Северного альянса.

  • Консолидация. Многие государства региона образовались сравнительно недавно (например Таджикистан или Кыргызстан) и находятся пока в процессе становления. Встреча Совета безопасности ООН по проблеме афганских наркотиков убедила многие государстваучастники направить усилия на поддержку попыток контроля над незаконным наркооборотом в странах, граничащих с Афганистаном. Свой вклад в эту работу вносит и УБНПП, взаимодействуя с Правительством Таджикистана в целях создания специального органа - агентства по контролю над незаконным оборотом наркотиков, которое будет заниматься сбором информации, борьбой с организованной преступностью и перекрытием каналов поставки наркотиков на севере страны. Это позволило за период с января по июль 2000 г. увеличить объем конфискаций героина на 450% (789 кг), это более половины от объема героина, конфискованного в США в 1998 г. и больше, чем изъято в 1998 г. в Германии, Италии или Испании. Подобные успехи достигнуты также благодаря сотрудничеству таджикского агентства с российскими пограничными войсками. Мы считаем, что поддержка усилий Таджикистана особенно важна в свете тревожной наркоситуации, сложившейся на таджикскоафганской границе. За отказ от превентивных мер сегодня мы можем дорого заплатить завтра.

  • Правильная постановка цели. Уничтожение опиума - ответственная задача, но она не заканчивается на непосредственном уничтожении его посевов или на том, что какое-нибудь государство - например Пакистан - будет провозглашено свободным от опиумного производства. Только посредством постоянного наблюдения, поддержки программ альтернативного развития мы придем к полной свободе от опиума, поэтому наши обязательства должны носить долгосрочный характер. В настоящее время совместно с Европейским космическим агентством идет разработка программы, позволяющей проводить мониторинг областей, в которых культивируются незаконные наркотики.

  • Поддержка усилий государств. Многие государства, граничащие с Афганистаном, уже сейчас пожинают плоды успешной борьбы с наркобизнесом, в качестве примера можно привести Иран. Тегеранские власти уничтожили внутреннее производство опиума в 1979 г., а затем начали проводить активную политику прекращения приграничной торговли опиумом, при которой часть наркотиков, идущих через Иран в Турцию и далее - в Западную Европу, "оседала" внутри страны. Доля Ирана по конфискациям героина и морфия в мировом масштабе выросла с 9% в 1987/88 гг. до 42% в 1997/98 гг. Конечно, Ирану приходится платить высокую цену за подобные достижения - 2.600 сотрудников служб безопасности погибло в ходе антинаркотических операций. Иран зачастую оказывается безоружным перед мобильными и хорошо экипированными группами контрабандистов. УБНПП сейчас находится в поиске практических путей помощи Ирану в этой нелегкой борьбе. Исходя из этого был разработан проект, направленный как на сокращение наркоторговли, так и на укрепление пограничного контроля.

  • Внедрение программ альтернативного развития. В течение следующих пяти лет это будет центральной частью нашей программы по постепенному сокращению производства опиумного мака в Афганистане. Следует подчеркнуть, что альтернативное развитие не эквивалентно смене выращиваемых посевных культур. Конечно, найти иные посевные культуры, которые может выращивать фермер, - важная часть программы альтернативного развития, но этого недостаточно для прекращения культивирования опиумного мака. Для того чтобы подобная программа принесла результаты, круг ее действия должен быть расширен, должен охватывать образование, здравоохранение, предоставление возможности работать вне сельскохозяйственного сектора. Четырехлетняя программа альтернативного развития в областях Кандагара и Нангархара помогла нам определить основные приоритеты:
    - механизация труда фермеров;
    - решение проблемы внутреннего перемещения фермеров для продажи продукции, ведь 60% дорог были разрушены в результате внутреннего военного конфликта. Отсутствие возможности перемещения и готовность посредников покупать сырье для производства наркотиков прямо на ферме увеличивают интенсивность культивирования опиумного мака;
    - решение проблемы сельскохозяйственных кредитов, предоставляемых на выгодных условиях. Отсутствие подобных кредитов опять же позволяет наркоторговцам открывать свои кредиты, и, конечно, эти кредиты не предусматривают выращивание пшеницы.

Такой подход жизненно важен. Но, кроме того, подобные программы должны выходить за рамки только региональных планов, они должны выйти на межрегиональный уровень. Примером подобного сотрудничества является сотрудничество "6+2" (страны, граничащие с Афганистаном, плюс Россия и США), гарантирующее применение дипломатических приемов и ведение посреднических переговоров при решении проблемы производства нелегальных наркотиков в Афганистане. Мы плотно сотрудничаем с субрегиональными организациями, разрабатываем совместные программы с агентствами ООН и неправительственными организациями. Мы верим в то, что постепенный совместный интегрированный подход поможет нам в борьбе с нелегальными наркотиками.

Человеческая безопасность. Мы также должны рассматривать проблему производства незаконных наркотиков в более широком контексте - в контексте проблемы государств "третьего мира". Ведь то, что географически производство наркотиков все более и более сосредотачивается на территории таких государств, - не просто совпадение. Мы должны подходить к этому не с той позиции, что государства "третьего мира" намеренно занимаются наркопроизводством, - нет, незаконное производство наркотиков - лишь симптом глубоких проблем этих стран, и наркопроблема - одна из самых трудноразрешимых.

Это относится к тем государствам, чьи институты настолько слабы, что не могут организовать действенное внутреннее регулирование и внешнюю безопасность, к государствам, неспособным или не желающим обеспечить защиту всем слоям населения. Кроме того, в настоящее время земной шар сотрясают 250 политических конфликтов различной интенсивности, около 30 из них носят межгосударственный характер. Слабость государств предоставляет благоприятные возможности для организованных преступных групп. Растет преступность, коррумпированность государственных институтов, и, как следствие, законы перестают играть роль. После того как организованная преступность почувствует свою силу и убедится в ней, о законном и эффективно функционирующем государстве не может быть и речи.

Все вышесказанное обусловливает вовлечение населения государств "третьего мира" в процесс незаконного производства наркотиков. С этой точки зрения, культивирование опиумного мака для крестьянина в Афганистане - поиск путей выживания в жестоком окружающем мире в условиях длительного внутреннего государственного конфликта, нестабильной обстановки и ежедневной угрозы для жизни. В других случаях производители наркотиков платят своеобразный "налог" со своей прибыли, идущий на нужды повстанческих групп, таких, как Революционная армия Колумбии. В обоих случаях производство наркотиков является инструментом для достижения более широких целей. Кока или опиумный мак играют здесь лишь роль товара, который можно хорошо продать - как и любой другой товар, например бриллианты, из-за поставок которых возник конфликт между Анголой и Сьерра-Леоне.

Мы должны помнить, что решение проблемы наркотиков должно сопровождаться рядом иных мер, направленных на помощь государствам "третьего мира" в преодолении сложной внутренней обстановки. Мы должны принять меры к предотвращению бедности, к обеспечению безопасности населения и, если обстоятельства будут складываться благоприятно, к построению нормально функционирующих государственных институтов.

Общество требует принятия мер против организованной преступности. Но поскольку все силы таких организаций направлены на поддержание их функционирования и борьбу с правоохранительными органами, противостоять организованной преступности очень сложно.

Отделение ООН по борьбе с наркотиками и профилактике организованной преступности, базирующееся в Вене, функционирует в целях противостояния организованной преступности и поддержки государств в этой борьбе. В эру глобализации ООН фокусирует внимание государств на борьбе с транснациональной организованной преступностью и на соблюдении прав человека как на важнейших составляющих безопасности населения.

Более 125 государств участвовали в переговорах при создании Конвенции ООН по борьбе с транснациональной организованной преступностью, которая будет принята Генеральной Ассамблеей ООН в ноябре и подписана на конференции в Палермо в декабре 2000 г. Значение принятия данной Конвенции в том, что она охватит весь спектр деяний, подпадающих под определение транснациональной организованной преступности. Это будет уже четвертое по счету международное соглашение, затрагивающее проблему незаконного оборота наркотиков после ранее принятых соглашений 1961 г. (по наркотическим веществам), 1971 г. (психотропные вещества) и 1988 г. (незаконный наркооборот и отмывание денег).

Конвенция затрагивает также такие значимые проблемы, как торговля оружием, торговля людьми и нелегальная миграция.

Сбалансированный подход. До недавнего времени подход к вопросу борьбы с незаконным оборотом наркотиков в основном сосредотачивался на снижении предложения, а не спроса. Считалось, что снижение спроса на наркотики - это задача, которую каждое государство должно решать само исходя из своих особенностей. Лишь в последние три десятилетия государства начали активные действия не только в отношении борьбы с поставкой наркотиков, но в отношении спроса на них. В декларации специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (июнь 1998 г.) говорится о сбалансированном подходе к снижению спроса и предложения в отношении нелегальных наркотиков как о пути решения проблемы. На конференции была подписана декларация о сокращении спроса путем совместных, систематических, скоординированных действий. По нашему мнению, долгосрочный подход к сокращению спроса на наркотики - наилучшая и приемлемая в финансовом плане стратегия.

Одна из основных задач - это сбор достоверных данных о степени злоупотребления наркотиками. Принята Глобальная программа оценки (ГПО), выработавшая методологию исследования государствами распространенности употребления наркотиков. Был сделан упор на развитие превентивной системы и на отслеживание новых тенденций. Дальнейшая задача ГПО состоит в том, чтобы проанализировать последствия злоупотребления наркотиками, в том числе распространение ВИЧ-инфекции.

Если первым шагом считать сбор данных, то мы уже делаем второй шаг - планирование и осуществление действий. В этой стадии мы делаем попытки подойти к проблеме с точки зрения самой уязвимой части населения, мнение которой мы зачастую игнорируем, - молодежи. УБНПП прилагает все усилия для взаимодействия с неправительственными и иными молодежными организациями, чтобы отслеживать тенденции в области злоупотребления наркотиками уже на стадии их зарождения.

Распространение синтетических наркотиков. Систематическое предоставление данных государствами и работа с молодежными организациями позволяют отслеживать тенденции в злоупотреблении наркотиками, в том числе и синтетическими стимуляторами типа амфетамина или метилендиоксиметамфетамина (более известного под названием "экстази").

ООН уже давно занимается вопросом распространения синтетических наркотиков, появившихся в 1960-х гг. и получивших широкое распространение конце 1980-х - 1990-х гг. Долгосрочное употребление подобных наркотиков наносят серьезный и, возможно, необратимый ущерб мозгу и нервной системе человека. Кроме этого, есть еще ряд опасений:

  • мнение о том, что употребление синтетических наркотиков не приносит серьезного вреда, бытующее среди молодежи, обусловливает их повсеместное распространение. Употребление синтетических наркотиков ежедневно или каждый уикэнд - обычное явление в молодежной среде. Это вызывает беспокойство о здоровье целого поколения;

  • использование различных комбинаций стимулирующих наркотиков. Подобные наркотики многообразны и зачастую комбинируются друг с другом, когда человек употребляет не один, а сразу несколько видов стимуляторов (что очень распространено среди западноевропейской молодежи). Такое употребление не позволяет отслеживать комбинации наркотиков, а также предсказать, какой ущерб будет причинен здоровью;

  • продавцы синтетических наркотиков изобретают все новые и новые виды стимуляторов, в том числе и так называемые "безвредные для здоровья" (например "травяной экстази"). Подобные попытки синтезировать менее вредные для здоровья наркотики проводятся в тех же лабораториях, и синтез идет на основе тех же препаратов, что и для "тяжелых" стимуляторов, поэтому вряд ли можно назвать такие наркотики "безопасными".

Кроме ущерба, который синтетические стимуляторы наносят здоровью, опасения вызывает широкое распространение их потребления. Уже известно, что синтетические наркотики (метамфетамин и в меньшей степени "экстази") начали производить все в более возрастающих объемах Таиланд, Мьянма и Китай. Это связано с распространением западной молодежной культуры в Юго-Восточной и Восточной Азии. И потребности в синтетических наркотиках стран этого региона теперь восполняются собственным производством. Кроме того, незаконное производство и сбыт синтетических наркотиков как криминальный бизнес все более и более расширяет производство и торговые маршруты, рынки сбыта и сеть агентов. Вызывают беспокойство сведения о том, что синтетические наркотики изготавливают в тех же лабораториях и распространяют по тем же каналам, что и героин. Таким образом, существует вероятность, что наркодилеры смогут привлечь потребителей героина к синтетическим наркотикам, и наоборот.

В перспективе мы можем закрепить первые успехи в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и углубить те положительные тенденции, которые прослеживаются на рубеже веков.

Пино Арлачи,
Исполнительный директор УБНПП

ГЛАВА 1.
Краткий обзор основных тенденций в торговле, производстве и потреблении наркотиков

1.1. Производство

Опиум и листья коки. Незаконное производство опиума и листьев коки в конце 1990-х гг. стабилизировалось, в отличие от двух предыдущих десятилетий, когда отмечалась устойчивая тенденция их роста.

В таблицах 1 - 3 отражены оценки динамики нелегального культивирования и производства этих наиболее опасных наркотоваров за 1994-1999 гг. в глобальном масштабе, а рис. 1 и 2 дают графическую интерпретацию этих тенденций

Таблиа 1. Посевы опиумного мака, в га.

Регионы и страны1994 г.1995 г.1996 г.1997 г.1998 г.1999 г.
1. Юго-Западная Азия
Афганистан
Пакистан
Всего

2. Юго-Восточная Азия
Лаосская Демократическая Республика
Мьянма
Тайланд
Вьетнам
Всего

3. Другие азиатские страны

Всего в Азии

4. Латинская Америка
Колумбия
Мексика

Всего в Латинской Америке

ВСЕГО В МИРЕ

71,470
5,759
77,229


18,520
146,600
478
3,066
168,664

5,700

251,593


15,091
5,795

20,886

272,479

53,759
5,091
58,850


19,650
154,070
168,3
1,880
175,768

5,025

239,643


5,226
5,050

10,276

249,919

56,824
873
57,697


21,601
163,000
68
1,743
186,712

3,190

247,599


4,916
5,100

10,016

257,615

58,416
874
59,290


24,082
155,150
352
340
179,924

2,050

241,264


6,584
4,000

10,584

251,848

63,674
950
64,624


26,837
130,300
716
442
158,295

2,050

224,969


7,466
5,500

12,966

237,935

90,583
284
90,867


22,543
89,500
702
442
113,187

2,050

206,104


7,500
3,600

11,100

217,204

Таблиа 2. Производство опиума, в т.

Регионы и страны1994 г.1995 г.1996 г.1997 г.1998 г.1999 г.
1. Юго-Западная Азия
Афганистан
Пакистан
Всего

2. Юго-Восточная Азия
Лаосская Демократическая Республика
Мьянма
Тайланд
Вьетнам
Всего

3. Другие азиатские страны

Всего в Азии

4. Латинская Америка
Колумбия
Мексика

Всего в Латинской Америке

ВСЕГО В МИРЕ

Потенциальное производство героина

3,416
128
3,544


120
1,583
3
15
1,721

90

5,355


205
60

265

5,620

562

2,335
112
2,447


128
1,664
2
9
1,803

78

4,328


71
53

124

4,452

445

2,248
24
2,272


140
1,760
5
9
1,914

48

4,234


67
54

121

4,355

436

2,804
24
2,828


147
1,676
4
2
1,829

30

4,687


90
46

136

4,823

482

2,693
26
2,719


124
1,303
8
2
1,437

30

4,186


102
60

162

4,348

435

4,565
9
4,574


124
895
8
2
1,029

30

5,633


102
43

145

5,778

578

Несмотря на рекордный урожай опиума в Афганистане, из-за которого мировое производство опиума резко увеличилось, приблизившись к 5800 т (в 1994 - 1999 гг. оно в среднем составляло 4900 т), его увеличение по сравнению с 1980 гг. выглядит как умеренное (в 1980-х гг. производство опиума выросло в три раза). Эта тенденция прослеживается и в производстве листьев коки.

Посевные площади, занятые под культивирование мака, вышли на самый низкий уровень с 1988 г. и в 1999 г. уменьшились на 17% по сравнению с 1990 г. Площади, на которых культивируется кока, тоже достигли самого низкого уровня с 1987 г., и в 1999 г. посевы коки занимали на 14% меньше посевных площадей, чем в 1990 г. Это говорит о том, что программы альтернативного развития и усилия государств, обеспокоенных незаконным культивированием, привели к положительным результатам. Эти результаты могли быть достигнуты и стабилизацией спроса, но, как будет сказано ниже, мировой тенденцией это не является.

Рис. 1 Мировое нелегальное производство опиума в 1980-2000 гг. (по данным UNDCP)


Рис. 2 Мировое нелегальное производство листьев коки в 1980-1999 гг. (по данным UNDCP)


Таблиа 3. Экономика кокаина в Латинской Америке.

Регионы и страны1994 г.1995 г.1996 г.1997 г.1998 г.1999 г.
Выращивание листьев коки, в га
Боливия
Колумбия
Перу
Всего
48,100
44,700
108,800
201,600
48,600
50,900
106,500
206,000
48,100
67,200
75,000
190,300
45,800
79,436
65,338
190,574
38,000
101,800
51,000
190,800
21,800
122,500
38,700
183,000
Производство листьев коки, в т
Боливия
Колумбия
Перу
Всего
89,800
67,497
162,003
319,300
85,000
80,931
159,750
325,681
75,100
108,864
131,003
314,967
70,100
129,481
117,726
317,307
52,900
165,934
95,600
314,434
22,800
195,000
72,500
290,300
Потенциальное производство кокаина, в т
Боливия
Колумбия
Перу
Всего
255
201
421
877
240
230
399
869
215
300
328
843
200
350
294
844
150
435
239
824
70
520
175
765

Эти тенденции можно было бы с большей уверенностью назвать успешными, если бы при сокращении посевных площадей снизилась интенсивность производства.

По данным на 1999 г. посевные площади, занятые под культивирование опиумного мака (217 тыс. га) и листьев коки (183 тыс. га), в глобальном масштабе не являются огромными. Эти области составляют только четверть от площади, например Пуэрто-Рико или две трети размера таких городов, как Нью-Йорк или Берлин. Даже в странах - основных производителях сырья для изготовления наркотиков области культивирования занимают только 1% пахотной земли. Но и этого 1% достаточно для того, чтобы удовлетворить глобальную потребность в героине и кокаине. Кроме того, поскольку занята лишь малая часть посевных площадей, всегда остается опасность перемещения производства в случае его уничтожения в одной области - на другую.

Общий доход от культивирования опиумного мака и листьев коки (без дальнейшей обработки) составлял в 1999 г. 1,1 млрд долл. Это большая сумма, но в то же время - лишь маленькая часть сотен миллиардов долларов, ежегодно получаемых наркоторговцами, или огромных экономических затрат, которые влечет за собой злоупотребление наркотиками. Например в США в середине 1990-х гг. эти затраты по приблизительным подсчетам составляли 110 млрд долл. ежегодно (1,5% ВНП).

В 1990-х гг. производство опиумного мака и коки сконцентрировалось в меньшем количестве стран, чем в предыдущие десятилетия. Афганистан и Мьянма в последние несколько лет производили 90% всего нелегального опиума, в 1999 г. эта цифра составила 95%. Более 75% мирового производства опиума в 1999 г. приходится на Афганистан. В 2000 г. производство опиума в Афганистане упало на 30% из-за засухи и успешного проведения в жизнь некоторых антинаркотических программ, при этом мировое производство опиума снизилось до 4800 т (по приблизительным оценкам).

Тем не менее Афганистан остается основным поставщиком опиума, морфия и героина в соседние страны (Иран, Пакистан, Индию и Центральную Азию) и героина в Европу (как в Восточную, так и в Западную), страны Аравийского полуострова и Восточной Африки.

После Афганистана и Мьянмы наиболее известные производители опиума - это Лаос, Колумбия и Мексика. Опиум, произведенный в странах Латинской Америки, идет на рынки США. В то время как в 1990-х гг. центральноамериканские страны типа Гватемалы фактически перестали производить опиум, Колумбия начала поставлять героин, произведенный из опиумного мака, выращенного в этой стране. По глобальным стандартам производство колумбийского опиума не имеет угрожающих масштабов, но страной происхождения 65% героина, конфискованного в США в конце 1990-х гг., была именно Колумбия.

Как это ни парадоксально, в Восточной и Юго-Восточной Азии параллельно с ростом потребления героина произошел спад производства опиума. Существенно сократили производство Таиланд и Пакистан, Иран и Ливан. Турция до сих пор является транзитной страной, незаконное производство опиума дефакто уничтожено здесь еще в 1970-х гг. Во второй половине 1990-х гг. было на ранней стадии искоренено производство опиума в Египте. Успешно прошла антиопиумная кампания в Китае, который в период между двумя мировыми войнами (1919-1939 гг.) имел самые большие объемы его производства.

Таблиа 4. Объем и структура производства пасты коки в странах "Андского треугольника".

ГодыПроизводство,тДоля отдельных стран, %
КолумбияБоливияПеру
1990319,2 тыс.142462
1999287,0 тыс.68824

98% мирового производства коки сосредоточено в трех андских государствах - Колумбии, Перу и Боливии. В течение последних десяти лет это производство все больше концентрируется в Колумбии (таблица 4). Исторически сложилось так, что Колумбия ранее являлась самым крупным производителем кокаина гидрохлорида, необходимое сырье для которого ввозилось из Перу и Боливии. Что же касается выращивания листьев коки, то Колумбия уступала в этом Боливии и Перу. В 1990-е гг. ситуация изменилась. В 1997 г. Колумбия догнала Перу по объемам производства коки, и в 1999 г. две трети мирового производства листа коки приходятся на долю Колумбии. В течение этого же времени в Перу и Боливии объемы производства сократились.

Эти изменения могут быть обусловлены множеством факторов. В начале 1990-х гг. посевы коки в Перу оказались почти полностью уничтожены грибком. Кроме того, были закрыты "воздушные коридоры", по которым кока транспортировалась из Перу в колумбийские лаборатории. Поскольку колумбийские производители потеряли доступ к источникам сырья в Перу, им пришлось искать сырье в своей стране. Возможно, сыграл роль также распад наркокартелей Медельин и Кали, у преемников которых не было настолько развитой инфраструктуры и материальнотехническое обеспечение которых не позволило в больших количествах транспортировать листья коки, пасту коки и кокаиновую основу из соседних стран. Одним из факторов расширения внутреннего производства листа коки в Колумбии стал гражданский конфликт. Хотя колумбийское правительство прилагало в последние годы все усилия к уничтожению производства наркотиков и число уничтоженных им посевов - самое большое в мировом масштабе, не вся территория Колумбии находится под контролем официальной власти. Политическая неустойчивость обусловливает распространение культивирования коки по всей стране, и зачастую выгоду из этого извлекают партизанские и иные военизированные группы.

Усиленный контроль и внедрение альтернативных программ развития помогли снизить производство листьев коки. Разрушение "воздушного моста" перевозки сырья из Перу в Колумбию снизило цены до 1.500 долл. за тонну и ниже (цены ниже 1.500 долл. обычно останавливают расширение производства, в то время как цены ниже 1.000 долл. влекут за собой добровольный отказ от дальнейшего производства, как это произошло в 1995-1998 гг.). На цены в Боливии это подействовало в меньшей степени, поскольку альтернативные каналы поставки были налажены через Бразилию и Чили.

В Перу и Боливии были предприняты попытки по созданию своих лабораторий по обработке сырья, при этом наркодельцы этих стран начали создавать свои торговые маршруты для вывоза продукции на рынки потребителям. Мы должны поддержать усилия Боливии и Перу по борьбе с производством кокаина, иначе повышение цен на лист коки может вновь стимулировать производство в тех областях, где оно было снижено.

Конопля. В отличие от коки и опиумного мака, конопля возделывается практически во всех странах мира. В течение последних десяти лет 120 стран сообщили о незаконном культивировании конопли на своей территории. По количеству и объему конфискаций Интерпол выделяет 67 стран - основных производителей конопли, из них 22 страны Африки, 15 - азиатские, 13 стран Европы и 13 стран Америки.

Трудно оценивать масштабы незаконного культивирования конопли из-за многообразия сортов конопли дикорастущей, различного характера культивирования и явно больших объемов торговли. В отличие от других культивируемых наркотиков, конопля может происходить из трех различных источников: культивирование на посевных площадях, сбор дикорастущей конопли и выращивание конопли в закрытых помещениях с применением сложных технологий.

Самые большие площади дикорастущей конопли находятся в государствах СНГ, первенство здесь держат Казахстан и РФ. По приблизительным оценкам, в РФ под дикорастущей коноплей находится 1 млн га земли. Степень роста дикорастущей конопли не имеет прямой связи с производством и экспортом наркотиков. В Казахстане в 1998 и 1999 гг. найдено приблизительно 400 тыс. га дикорастущей конопли, и только небольшая их часть (2,3 тыс. га) фактически дают сырье для наркотиков. В этом плане Казахстан отстает от таких стран, как Марокко (50 тыс. га) - самого крупного производителя конопляной смолы, и основных производителей травы конопли - Колумбии (5 тыс. га в 1999 г.) или Мексики (3,7 тыс. га в 1999 г.). Казахстан также не упоминается среди основных стран - производителей конопли.

По оценкам Интерпола, основные страны-производители таковы: конопли - Марокко, Афганистан и Пакистан; марихуаны - Колумбия, Мексика, Нигерия и Южная Африка; конопляного масла - Ямайка. Внутреннее культивирование гашиша продолжает развиваться в Европе и в Северной Америке, особенно в Нидерландах, Канаде и Соединенных Штатах и, в меньшей степени, в Великобритании, Германии, Скандинавских странах и Восточной Европе.

По предварительным оценкам, в конце 1990-х гг. четверть всей травы конопли в странах Западной Европы и США были выращены внутри страны. В Нидерландах объем конопли, произведенной внутри страны, составляет половину от общего количества. Нет достоверных данных об уменьшении или увеличении производства, есть лишь косвенные признаки, по которым мы можем судить об этом. По нашему мнению, культивирование конопли в Латинской Америке в настоящий момент снизилось по сравнению с предыдущим десятилетием. Но в то же время рост потребления конопли в Европе, Центральной и Юго-Восточной Азии и Африке, говорит о том, что в целом мировое производство увеличилось. Это подтверждается также объемом конфискаций. Конфискации конопли (уничтожение посевов, изъятие травы и смолы) в 1998 г. были выше, чем в 1990 г., но, начиная с середины 1990-х гг., объем конфискаций не рос. Нам трудно судить о том, является ли это следствием национальной политики государств по борьбе с наркотиками или мировое производство конопли действительно стабилизировалось.

По сообщениям государств, площади, занятые под культивирование конопли, занимают от 670 тыс. га (в три раза больше, чем посевы опиумного мака и в четыре раза - коки) до 1.850 тыс. га (в восемь раз больше, чем площади культивирования опиумного мака и в десять раз - коки). Оценки производства расходятся в 10 раз - одни называют цифру 10 тыс. т, другие - до 300 тыс. т. Проанализировав данные о производстве и потреблении, УБНПП приходит к выводу, что мировое производство конопли составляет около 30 тыс. т.

1.2. Торговля

Статистика, показывающая объем конфискаций и связанные с этим данные, - наиболее доступный индикатор масштабов наркоторговли. Эта статистика ведется с начала XX столетия - до середины века ее вела Лига Наций, предшественник ООН.

Данные о конфискациях иллюстрируют распространение наркоторговли. В 1980-1981 гг. 121 страна сообщила о конфискациях наркотиков, в 1987-1988 гг. об этом сообщили уже 144 страны. В течение следующего десятилетия это число увеличилось до 170. Хотя общее количество стран в мире тоже увеличилось, тем не менее приведенные цифры свидетельствуют, что наркоторговля приобрела глобальный характер

Наиболее опасные наркотики - это героин и кокаин (по тем последствиям, которые они способны повлечь за собой). Но наиболее часто незаконно перемещаемый наркотик - это конопля. Из всех стран, сообщивших о конфискациях в 1997-1998 гг., 98% сообщили о конфискации конопли, 91% - опиатов, 79% - кокаина, 48% - стимуляторов типа амфетамина, включая экстази, 36% - депрессантов, 29% - ЛСД, 12% - метаквалона.

Статистика конфискаций позволяет нам говорить об объемах торговли. В 1998 г. государства сообщили о 963 тыс. конфискациях, более половины из них - конопля. Конопля также держит пальму первенства по объемам конфискованных наркотиков.

Если говорить о кокаине и героине, то кокаина производится больше. В 1998 г. было произведено около 824 т кокаина, в то время как героина - 435 т (в два раза меньше). Статистика конфискаций показывает другие пропорции: в этом же году изъято 380 т кокаина и 75 т опиатов - т. е. кокаина конфисковано в 5 раз больше. Это объясняется тем, что поставки кокаина более сконцентрированы географически и этот наркотик часто перевозится крупными партиями.

В таблице 5 показаны оценки количества опиатов и кокаина, которые реально доходят до потребителей, преодолевая преграды, создаваемые правоохранительными органами.

Синтетические стимуляторы обычно не фигурируют в больших объемах в статистике конфискаций. Это объясняется тем, что они, как правило, производятся в областях потребления или в соседних областях, не перевозятся на дальние расстояния - таким образом, возможности для их перехвата весьма ограничены. Очень низкие объемы конфискаций не позволяют судить об объемах производства и поставки. Общий объем конфискованных синтетических стимуляторов был в 1998 г. в три раза меньше, чем объем изъятого героина. На дальние расстояния обычно транспортируются прекурсоры для синтетических наркотиков. Объем изъятых прекурсоров в 1998 г. превысил объем конфискованных опиатов.

Таблиа 5. Глобальное предложение тяжелых наркотиков, 1994-1998 гг., т.

Показатели1994 г.1995 г.1996 г.1997 г.1998 г.
Предложение опиатов
Потенциальное производство
Конфискации
Товар, доходящий до потребителей
562
56
506
445
69
377
436
58
378
482
73
410
435
74
360
Предложение кокаина
Потенциальное производство
Конфискации
Товар, доходящий до потребителей
877
326
551
869
295
574
843
324
519
844
332
512
824
380
444

Конфискации помогают проследить географически маршруты торговли. Общая картина такова: кокаин в Северной и Южной Америке; трава конопли в Северной и Южной Америке и Африке; опиаты в Азии и Европе; конопляная смола в Европе, Северной Африке и Юго-Западной Азии; синтетические наркотики в Юго-Восточной Азии, Европе и Северной Америке. В рамках этой картины можно идентифицировать следующие основные маршруты:

  • опиаты из Афганистана через Пакистан, Иран, Турцию и Балканский полуостров в страны Европейского Союза;

  • кокаин из андских стран в Северную Америку (в основном в США) - или непосредственно, или через Мексику и Карибский регион;

  • трава конопли из Мексики в США;

  • смола конопли из Марокко через Испанию в европейские страны.

В течение последних десяти лет наблюдается расширение основных маршрутов:

  • из Афганистана через Центральную Азию в Европу;

  • кокаин из андских государств: через Центральную Америку в Мексику и США; через Тихоокеанское побережье в Северную Америку, через Венесуэлу и/или Карибский регион в Европу; из Перу и Боливии в Бразилию и через Западную или Южную Африку в Европу;

  • опиаты из Колумбии по новым торговым маршрутам (зачастую параллельным тем, что уже существуют для кокаина) в США;

  • опиаты из Мьянмы через Китай (а также Гонконг и Тайвань) в Северную Америку (этот маршрут дополнил традиционный путь через Гонконг и Таиланд);

  • в маршруты контрабанды наркотиков вовлекается все большее количество африканских стран.

Два основных торговых маршрута для конопляной смолы - из Марокко через Испанию в Европу и из Юго-Западной Азии в Европу. Для травы конопли основной маршрут - это из Мексики и Колумбии в США, но все расширяющееся производство высококачественной конопли в Северной Америке, по-видимому, уменьшит значение этих маршрутов. Часть конопли, выращенной в Колумбии, уже переадресована на рынки Западной Европы, где этот наркотик конкурирует с коноплей из Африки (район Сахары), Юго-Восточной Азии и, с недавних пор, из Албании. Кроме того, в Европе все большую популярность приобретает гашиш, выращенный непосредственно на европейском континенте.

Значительно увеличилась торговля стимуляторами амфетаминного типа (особенно метамфетамина) в Восточной и Юго-Восточной Азии, Европе и Северной Америке. Поскольку синтетические стимуляторы обычно производятся в областях потребления или в соседних областях, торговля ими географически более ограничена. Исключение составляют наркотики типа "экстази". Производимые главным образом в Европе, они идут в Северную и Южную Америку, Восточную и Юго-Восточную Азию, Западную Азию, Южную Африку.

Статистика конфискаций позволяет выявить тенденции торговли наркотиками. В 1990-х гг. наиболее интенсивно растет количество конфискаций синтетических стимуляторов - на 18%. Для сравнения, рост конфискаций героина ежегодно составляет 5%, конопли - 4%, кокаина - 2%.

Героин. Хотя объемы торговли героином за последние три десятилетия увеличились, в 1990-х гг. этот рост был не таким интенсивным, как в 1980-х. При этом в среднем интенсивность роста объемов конфискаций этого наркотика упала с 25% в год до 5% ежегодно в 1990-1998 гг. Больше всего героина изымается в Азии (70%), 23% - в Европе и 4% - в Америке.

Несмотря на быстрое расширение торговых маршрутов, по которым наркотик идет из Афганистана, большая часть героина и морфия в 1997-1998 гг. была конфискована в Юго-Западной Азии. Здесь лидирует Иран, чья доля по конфискациям героина и морфия в мировом масштабе выросла с 9% в 1987/88 гг. до 42% в 1997/98 гг. В 1999 г. количество и объем конфискаций героина и морфия в Иране опять выросли. Это обусловливается не только успешной борьбой иранских властей с наркобизнесом, но и увеличением объемов производства опиума в Афганистане. Кроме того, наркоторговцы все чаще используют территорию Ирана для транзита наркотиков.

Доля Европы в мировом объеме конфискаций составляет 23%. Большинство конфискаций произведено в Западной Европе (20% от мирового объема). Количество конфискаций в течение последних 10 лет в Европе выросло вдвое, хотя доля ЕС в общемировом объеме конфискаций в конце 1990-х гг. упала в связи со стабилизацией европейского рынка героина. В пределах ЕС доля конфискаций больше всего выросла в Великобритании (на 80%). Это существенный рост, поскольку доля Великобритании в 1997-1998 гг. составляла почти треть всех конфискаций в ЕС (больше, чем Нидерланды - 1/5 и Германия - 1/8).

Втрое выросло за последнее десятилетие количество конфискаций героина и морфия в Турции. Кроме того, Турция зачастую является и пунктом назначения, и транзитной страной для уксусного ангидрида - вещества, необходимого для изготовления героина. Уксусный ангидрид производится в Европе и идет в Юго-Западную Азию. Большинство морфия и героина, проходящего через Турцию, идет по "Балканскому маршруту" - маршруту транзита более чем 80% героина, изъятого в Европе в 1999 г. Развиваются рынки героина в Восточной Европе. При этом часть героина оседает в транзитных странах - Иране, Пакистане, странах Центральной Азии, части Российской Федерации, некоторых странах Балканского полуострова (особенно в Болгарии, через которую проходит "Балканский маршрут").

Конфискации героина и морфия в Пакистане составили 9% от мирового количества. В отличие от Ирана и Турции, в Пакистане количество конфискаций в период с 1987/88 гг. по 1997/98 гг. снизилось. Однако в 1999 г. опять отмечено повышение - это связано с небывалым урожаем в Афганистане, когда наркоторговцы пытались использовать все доступные маршруты для отправки морфия, опиума и героина из региона. Снижение перед 1999 г. можно объяснять сокращением спроса на опиум в Пакистане и переориентацией торговых маршрутов в Иран и страны Центральной Азии. Конфискации в пяти центральноазиатских республиках повысились за несколько лет с незначительного уровня до 3% от общемирового количества в 1997/98 гг.

Количество конфискаций в Индии упало за последние десять лет на 60%. Это снизило долю Южной Азии в общемировом количестве конфискаций до 2% в 1997/98 гг.

Торговля в Азии концентрируется в странах Юго-Восточной Азии (16% от глобального количества конфискаций) - так называемом "Золотом Треугольнике". В конце 1980-х гг. в Таиланде было конфисковано 60% от общего количества опиатов в Юго-Восточной Азии. В 1997/98 гг. эта пропорция снизилась до 5%. Параллельно росло количество конфискаций в КНР - от 4% в 1987/88 гг. до 77% в 1997/98 гг. (что составляет 12% от общемирового количества). Большое количество контрабандного героина следовало из Мьянмы через Китай (а также Гонконг и Тайвань) в Северную Америку, но все больше и больше наркотика при этом оседает в Китае. Однако в 1999 г. из-за плохих погодных условий производство опиума в этом регионе снизилось, что отразилось на количестве и объеме конфискаций опиатов. Конфискации героина в Мьянме в 1999 г. снизились на треть.

В Северной Америке, доля которой в общемировом количестве конфискаций героина и морфия составила в 1997/98 гг. 3%, за последние годы изменились источники поставки. До середины 1990-х гг. на рынок США в основном шел героин из Юго-Восточной Азии. С середины 1990-х гг. рынок США начал захватывать высококачественный колумбийский героин. В особенности это относится к городам восточного побережья, имеющим самый большой показатель потребления героина в стране. Более низкий по качеству дешевый мексиканский героин популярен на Юго-Западе США. В целом около 60% героина, изъятого в США за период с 1995 по 1999 гг., имеет латиноамериканское происхождение.

Кокаин. Торговля кокаином в последние годы обнаруживает те же тенденции, что и торговля героином: быстрый рост 1980-х гг. в 1990-х гг. значительно замедлился. В 1980-х гг. количество конфискаций кокаина выросло на 38%, в то время как в период с 1990 по 1998 гг. - всего на 3%.

Самый интенсивный рост произошел в Восточной Европе и в Африке. Он обусловлен расширением торговых маршрутов от андских государств до Европы и "оседанием" наркотиков в транзитных странах. Конфискации в ЮАР за последние десять лет повысились на 77%.

97% от всех европейских конфискаций кокаина 1997-1998 гг. приходится на страны Западной Европы. Большая часть этого наркотика идет из андских государств через Карибский регион или страны Южной Америки - Бразилию, Аргентину, Эквадор, Венесуэлу и Парагвай.

Больше всего кокаина в Европе в 1997/98 гг. конфисковано в Испании и Нидерландах - 63% от общеевропейского количества. Кроме этого, основными потребителями кокаина в Европе в 1999 г. стали Великобритания, Германия, Италия, Бельгия, Франция и Швейцария. Изъятие крупных партий кокаина произошло в 1999 г. в скандинавских морских портах и в балтийских странах.

В отличие от Северной Америки, торговля кокаином в Европе еще не так хорошо организована. Однако у Интерпола есть свидетельства о причастности албанских и нигерийских организованных преступных групп к поставкам кокаина в Европу. Традиционны также связи между колумбийскими поставщиками кокаина и итальянской мафией. Все больше фактов говорит о том, что к торговле кокаином в Европе причастны и российские преступные группировки.

Пальму первенства по конфискациям удерживает Америка - 88% от мирового количества в 1997/98 гг. Самый большой рынок кокаина находится в США - треть конфискаций от глобального количества (31% в 1997/98 гг.). Далее идут Колумбия (21%) и Мексика (8%). Среди андских государств доля Колумбии по конфискациям - 80%. Сказываются усилия колумбийских властей по борьбе с производством кокаина и торговлей им.

Самый интенсивный рост конфискаций кокаина в Северной и Южной Америке произошел в странах, граничащих с государствами - производителями кокаина - Чили, Эквадоре, странах Центральной Америки, Венесуэле и Парагвае. Этот рост отражает тенденцию к транспортировке наркотика через соседние страны, непрямым путем. В 1998/99 гг. большое количество наркотика было отправлено через Бразилию и Венесуэлу морским и воздушным путем.

Одной из основных стран транзита кокаина стала Мексика. Именно мексиканские наркодельцы в настоящее время поставляют кокаин на запад США через юго-западные штаты. В Западную Европу кокаин в основном идет через Карибский регион.

Использование для транзита наркотиков стран, граничащих с андскими государствами - производителями кокаина, привело к появлению новых рынков спроса на кокаин. В США же, наоборот, уровень злоупотребления кокаином снизился. Кроме того, количество конфискаций кокаина в США растет не так интенсивно, как в предыдущее десятилетие.

Поставки кокаина вне треугольника "Америка - Африка - Европа", конечно, не так значительны, хотя и здесь отмечается рост. Тем не менее мы не наблюдаем появления сколько-нибудь значительного рынка кокаина в Азии. Иная ситуация в Австралии, где растет и уровень злоупотребления кокаином, и, соответственно, объем поставок. Самое большое количество кокаина вне основных регионов торговли было изъято в Гонконге, Австралии, Израиле и Ливане.

Конопля. Конопля - мировой лидер по объему и количеству конфискаций. Наиболее интенсивная торговля марихуаной (травой конопли) идет в Северной и Южной Америке и в Африке, смолой конопли - в Европе, Северной Африке и в Юго-Западной Азии.

Торговля этим наркотиком - наиболее распространенный вид наркоторговли. После интенсивного роста в 1960-1970-х гг. торговля коноплей в 1980-х гг. пошла на спад из-за резкого снижения спроса в США (которые являлись одним из основных потребителей) и усилий, прилагаемых странами Латинской Америки к уничтожению производства конопли. Но повышение спроса в Европе в первой половине 1990-х гг. повлекло за собой новый рост интенсивности торговли. Во второй половине 1990-х гг. ситуация стабилизировалась.

В 1997 - 1998 гг. наибольшее количество конфискаций конопли произошло в Северной и Южной Америке - 72% от общемирового количества. 60% из них - в Северной Америке, включая Мексику. Самое большое количество наркотика на американском континенте было изъято в Мексике (35% в 1997/98 гг.), США (25%) и Колумбии (3,5%). Мексика остается основным поставщиком конопли в США - более половины наркотика, изъятого в Соединенных Штатах в 1999 г., было конфисковано на юго-западной границе с Мексикой.

За последнее десятилетие значительно увеличились конфискации в Мексике, центральноамериканских странах, Бразилии и Парагвае. При этом в Колумбии и в Карибском регионе количество конфискаций снижается. В результате в странах Латинской Америки отмечается снижение на 2,6%. В США и Канаде, напротив, отмечается увеличение (на 2,7%). Все больше конопли, произведенной в странах Латинской Америки, используется внутри региона, но не обязательно в странепроизводителе. Например конопля, произведенная в Парагвае, экспортируется в соседние страны.

Объем и количество конфискаций конопли в Африке вдвое больше, чем в Европе (14% от общемирового количества). Наибольшее количество этого наркотика изъято в Египте, Гане, Кении, Лесото, Маврикии, Марокко, Нигерии, ЮАР, Сенегале и Танзании.

Южная Африка, несмотря на крупномасштабное уничтожение производства конопли в ЮАР в середине 1990-х гг., держит третье место по количеству конфискаций после США и Мексики. Основной объем произведенного наркотика идет на экспорт. Южная Африка в 1999 г. - третий по объему поставок источник конопли для Северной Америки и второй для Западной Европы. Интенсивный рост конфискаций произошел в странах Центральной и Западной Африки (14%), Восточной Африки (13%). Этот рост отражает увеличение внутреннего производства и потребления конопли. Наркотик из этих стран попадает главным образом на рынки Западной Европы. Большее количество западноафриканских наркотиков, изъятых в Европе, произведено в Гане и Сенегале.

В период между 1987/88 и 1997/98 гг. отмечен рост торговли коноплей в Европе, связанный с увеличением ее потребления среди молодежи. Хотя самым большим рынком потребления является Западная Европа, рост в Восточной Европе был более интенсивным (28%). Самое большое количество наркотика было изъято в Голландии (хотя розничная торговля коноплей в этой стране дефакто декриминализована), Италии, Великобритании и РФ. В последние годы рост спроса и потребления связывается с производством конопли в Албании, откуда наркотик идет в Европу через Италию и Грецию. Статистика конфискаций показывает, что большая часть конопли, изъятой в Западной Европе в 1998/99 г.г., произведена в Албании.

Количество конфискаций в Азии (6% от общемирового количества) в течение 1990-х гг. выросло на 3%. Интенсивная торговля идет в Центральной Азии (конопля экспортируется в РФ), в Юго-Восточной Азии (наркотик идет в Европу). В 1990-х гг. одним из основных экспортеров стала Камбоджа. Южная Азия традиционно является регионом производства, поставки и потребления конопли. Наибольшее количество наркотика было изъято в Непале (1987 г.), Шри-Ланке (1993 г.) и в Индии (1994 г.). Но в 1997/98 гг. количество конфискаций в Южной Азии снизилось после пика 1993/94 гг.

Смола конопли. В последние три десятилетия отмечался рост торговли смолой конопли, хотя интенсивность роста количества конфискаций этого наркотика упала с 14% в 1980-х гг. до 5% в 1990-х. Рост торговли произошел из-за повышения спроса в Европе, где количество конфискаций за период с 1987/88 по 1997/98 гг. выросло на 14% (вдвое больше, чем в Турции и Иране). Далее по количеству конфискаций идет Центральная Азия (1,5% от общемирового количества), которая является основным источником конопляной смолы для СНГ.

Общее количество конфискаций в Азии упало в течение последних десяти лет на 5%. На Ближнем Востоке снижение составляет 17% - это может быть связано с успешным уничтожением производства наркотика в Ливане в начале 1990-х гг.

В Африке количество конфискаций смолы конопли выросло за последние десять лет на 7%. В Марокко, одном из основных поставщиков смолы конопли в Европу, этот рост составил 22%. По оценкам Интерпола, более 90% смолы конопли, изъятой в Европе в 1999 г., было произведено в Марокко.

В Северной Африке рост количества конфискаций был умеренным (6%) из-за сокращения спроса на этот наркотик на Ближнем Востоке. Это снижение также является следствием уменьшения экспорта из Ливана и снижением спроса в Египте, который до этого являлся одним из основных потребителей в данном регионе.

Стимуляторы амфетаминного типа. В течение последних десяти лет отмечался интенсивный рост торговли стимуляторами амфетаминного типа. Конфискации стимуляторов выросли за период с 1990 по 1998 г. в четыре раза, в то время как кокаина и героина - не более чем на 50%.

Рост торговли синтетическими стимуляторами в 1980-х гг. был ограничен несколькими регионами (Северная Америка, некоторые страны Восточной и Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Западной Африки). Употребление синтетических стимуляторов затронуло различные социальные группы - банды байкеров в США, рыбаков, дальнобойщиков и тех, кто занят на рынке сексуальных услуг в Восточной и Юго-Восточной Азии, студентов в Европе и Америке. В 1990-х гг. ситуация изменилась, и употребление синтетических наркотиков, как часть рейвсубкультуры, стало распространяться среди молодежи во всем мире. В отличие от предыдущих наркотических "эпидемий", распространение синтетических стимуляторов затронуло молодежь всех социальных групп. В 1990-х гг. синтетические стимуляторы стали тем же, чем за десять лет до этого был кокаин, и показали самый интенсивный рост производства и потребления.

В конце 1990-х гг. наблюдались некоторые признаки замедления роста спроса на стимуляторы в Западной Европе и Северной Америке. Однако это компенсировалось развитием торговли стимуляторами в других регионах.

Торговля синтетическими стимуляторами сконцентрирована в трех регионах: Восточной и Юго-Восточной Азии (41% общемирового количества конфискаций в 1997/98 гг.), Западной Европе (38%) и Северной Америке (16%). В регионе Австралии и Океании основным рынком потребления стала Австралия (1,5%). Основным рынком стимуляторов в Европе является Великобритания (20% от общемирового количества конфискаций). Торговля же сконцентрирована в основном в странах Бенилюкса (13%), особенно в Нидерландах (11%). Нидерланды к тому же являются одним из основных производителей синтетических наркотиков. Меньшие по размеру рынки - в Скандинавии (3%), Германии (2%), Франции (1,5%) и Испании (1%). Две трети конфискованных в Европе стимуляторов произведено в Голландии, 15% - в Польше и 12% - в Бельгии.

Самый большой рынок стимуляторов в Северной Америке - в США (14% от общемирового количества конфискаций). Торговля и производство в основном сконцентрированы в юго-западных штатах, хотя в последние несколько лет наблюдается тенденция к распространению производства к центру страны и в восточные штаты.

Установить относительные размеры рынка в Восточной и Юго-Восточной Азии представляется затруднительным, поскольку количество конфискаций из года в год очень сильно колеблется. В 1997/98 гг. 19% от общемирового количества стимуляторов было изъято в Таиланде, 11% в КНР, по 3% в Филиппинах и в Японии, по 1% в Гонконге и в Мьянме.

На востоке и юго-востоке Азии и в Северной Америке наиболее распространен метамфетамин, в Европе - амфетамин и "экстази". Торговля метамфетамином в Европе еще очень ограничена, исключение составляет Чехия, где он производится и используется под названием "первитин". В Восточной Азии и на Гавайях основным наркотиком является "ледяной" метамфетамин - метамфетамин высокой степени очистки, его курят. В Юго-Восточной Азии распространен метамфетамин более низкой степени очистки - в виде таблеток. Метамфетамин в США в основном употребляется посредством инъекций. В странах бывшего СССР из синтетических наркотиков наиболее распространен эфедрин.

Самый интенсивный рост конфискаций стимуляторов (в 1987/88-1997/98 гг.) произошел в Европе (25%), Океании (21%) и Восточной и Юго-Восточной Азии (12%). В этих же регионах наиболее сильно выросло употребление. Снижается количество конфискаций стимуляторов в Южной Америке, Африке и некоторых странах Ближнего Востока. В этих странах стимуляторы на нелегальный рынок попадают в основном из легальных источников. В Северной Америке, Европе, Австралии, Восточной и Юго-Восточной Азии большая часть незаконных стимуляторов производится в подпольных лабораториях, из легального производства в такие лаборатории попадают прекурсоры. Поскольку прекурсоры широко варьируются, чрезвычайно сложно установить контроль над подобным производством.

Подпольные лаборатории по производству стимуляторов в 1960-х гг. появились в США и в Европе, в 1980-х - в Корее, на Филиппинах, в Тайване, Китае и Гонконге. В 1990-х гг. синтетические стимуляторы производились практически во всех регионах мира. В КНР, Таиланде и Мьянме мощности лабораторий, предназначенных для производства героина, позволяют параллельно производить амфетамин. В Западной Европе, особенно в Нидерландах и Великобритании, распространены маленькие лаборатории большой мощности. Расширилось производство стимуляторов в прибалтийских государствах, в Болгарии, Чешской Республике, Мексике, Польше и США.

В то время как торговля другими наркотиками межрегиональна, торговля стимуляторами обычно происходит внутри того региона, где они производятся, зачастую даже в пределах страны-производителя. Исключение составляет "экстази". Большая часть этого наркотика производится в лабораториях Европы - голландских и бельгийских. Первоначально "экстази" употреблялся исключительно в пределах Европы, которая продолжает оставаться основным регионом торговли и потребления. Однако во второй половине 1990-х гг. значительно увеличился экспорт "экстази" из Европы в Северную Америку, Австралию, Новую Зеландию, Южную Африку и страны Азии. В 1999 г. США изъяли самое большое количество этого наркотика, причем в основном изъятый "экстази" имел европейское происхождение.

1.3. Потребление

1.3.1. География злоупотребления наркотиками

Злоупотребление наркотиками - явление глобальное. Вряд ли найдется страна, не столкнувшаяся с этой проблемой (таблицы 6, 7). И хотя степень этой проблемы и ее характеристики различны для разных стран и регионов, в последнее время можно заметить общие тенденции, особенно в области злоупотребления наркотиками среди молодежи.

Таблиа 6. Потребление наркотиков в различных странах мира,% от населения в возрасте старше 5 лет.

Регионы и страныКаннабисОпиатыКокаинХимические наркотики
% | год% | год% | год% | год
1. Африка
Кения
Южная Африка
Египет
Марокко
Танзания
Чад
Гана
Нигерия (11-61 год)

2. Америка
Канада
Мексика
США (12 лет и старше)
Аргентина
Боливия (12-50 лет)
Бразилия
Колумбия (12 лет и старше)
Перу

3. Центральная Азия и Закавказье
Армения
Азербайджан
Грузия
Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан

4. Восточная и Юго-Восточная Азия
Китай
Япония
Мьянма
Филиппины
Тайвань
Вьетнам

5. Ближний и Средний Восток, Юго-Западная Азия
Афганистан
Иран
Израиль
Пакистан

6. Южная Азия
Бангладеш
Индия

7. Океания
Австралия (от 14 лет и выше)
Новая Зеландия

4,0 | 1994(a)
7,1 | 1996(a)
5,1 | (aa)
7,4 | (aa)
2,0 | 1998(a)
0,9 | 1995
21,5 | 1998
8,7 | (aa)


7,4 | (aa)
1,1 | 1998
12,3 | 1998
2,3 | 1998
2,2 | 1998
7,7 | (aa)
5,6 | 1998
2,1 | (a)


0,8 | 1998(a)
1,1 | 1998(a)
-
3,2 | 1998(a)
1.7 | (aa)
3.4 | 1998(a)
0.3 | (aa)
1.3 | 1998(a)


0.5 | (aa)
0.05 | (aa)
0.1 | (aa)
3.5 | (aa)
0.5 | (aa)
1.0 | (aa)


3.0 | (aa)
0.3 | (aa)
0.9 | (aa)
1.2 | 1998(a)


3.2 | (aa)
3.2 | (aa)


17.9 | 1998
15.0 | 1998

0,1 | (aa)
0,1 | 1998
-
0,2 | (aa)
0,02 | 1998
0,2 | 1998
0,7 | 1998
0,3 | (aa)


0,2 | (a)
0,1 | (aa)
0,5 | 1998
0,03 | 1995
0,04 | (aa)
0,1 | (aa)
0,3 | (aa)
-


0.3 | (aa)
0.3 | (aa)
1.2 | (aa)
0.9 | (aa)
0.4 | (aa)
2.0 | (aa)
-
0.7 | (aa)


0.01 | 1998
0.02 | (a)
0.9 | (aa)
0.4 | (a)
-
0.4 | 1999


2.8 | 1999
-
0.8 | 1995
1.7 | 1999(a)


0.6 | (a)
0.5 | (a)


0.7 | 1998
0.6 | 1998

0,1 | (aa)
0,3 | 1996(a)
-
-
-
0,01 | 1995
1,1 | 1998
1,0 | (aa)


0,7 | (a)
0,3 | 1998(a)
3,2 | 1998
1,2 | (aa)
1,7 | 1998
0,8 | (a)
1,6 | 1998
1,5 | (a)


-
-
-
-
-
-
-
-


-
-
-
1.5 | (aa)
-
-


-
0.3 | 1995
-
-


-
-


1.4 | 1998
0.04 | 1998

0,6 | (aa)
0,6 | (aa)
0,5 | (aa)
-
-
0,01 | 1996
1,0 | (aa)
1,2 | (aa)


0,7 | 1993(a)
0,3 | 1997(a)
0,7 | 1998
-
0,5 | 1999
0,9 | (aa)
0,5 | 1997
-


-
-
-
-
-
-
-
0.01 | 1997(a)


-
0.3 | (aa)
-
-
-
2.2 | (aa)


-
-
0.4 | 1998
-


-
-


3.6(2.4) | 1998
2.0 | 1998

Условные обозначения: (a) - по оценке UNDCP; (aa) - приблизительная оценка для конца 1990-х гг. Источник: Global Illicit Drug Trends 2000.


Таблиа 7. Потребление наркотиков в странах Европы, % от населения в возрасте старше 5 лет.

СтраныКонопляОпиатыКокаинАмфетаминыЭкстази
% | год% | год% | год% | год% | год
1. Центральная и Восточная Европа
Беларусь
Болгария
Хорватия
Чешская республика
Эстония
Венгрия
Латвия
Литва
Македония
Молдова
Польша
Румыния
Россия
Словакия
Словения
Украина

2. Западная Европа
Австрия
Бельгия (18 - 65 лет)
Дания (18 - 69 лет)
Финляндия
Франция (18- 69 лет)
Германия (18-59 лет)
Греция (12 - 64 лет)
Ирландия
Италия
Нидерланды
Норвегия
Португалия
Испания
Швеция (15-75 лет)
Швейцария(18-45 лет)
Турция
Великобритания

0,1 | (aa)
1.2 | 1998
2.6 | 1997
3.6 | 1998
2.8 | (a)
1.4 | (aa)
0.5 | (aa)
0.3 | (aa)
0.7 | 1998
1.8 | 1998(a)
3.4 | 1997
-
0.9 | (aa)
1.7 | (a)
3.1 | (aa)
0.6 | 1998


3.0 | 1996(a)
5.0 | (a)
4.0 | 1995(a)
2.5 | 1998(a)
4.7 | 1995
4.1 | 1997
4.4 | 1998(a)
7.9 | 1995(a)
4.6 | (aa)
5.2 | 1998
3.8 | 1998(a)
3.7 | (aa)
7.6 | 1997(a)
0.1 | 1998
8.5 | 1998(a)
-
9.0 | 1998(a)

0,08 | 1998
0.7 | 1998
0.8 | 1997
0,1 | 1997
-
0.3 | 1999
0.3 | (a)
0.3 | (a)
0.3 | 1998
0.04 | 1997
0.3 | (a)
0.03 | (a)
0.9 | (a)
0.5 | (a)
0.3 | 1993
0.3 | 1992


0.2 | 1998
0.2 | (aa)
0.3 | 1995
0.05 | 1997(a)
0.3 | 1997(a)
0.2 | 1998
0.4 | (a)
0.3 | 1997(a)
0.5 | 1997(a)
0.2 | 1998
0.2 | 1994
0.9 | 1998
0.6 | 1999
0.1 | 1997
0.5 | 1998
0.01 | 1998
0.5 | (aa)

0.04 | 1998
0.1 | 1997
0.01 | 1998
0.1 | 1998
0.01 | 1997
-
-
-
-
-
-
-
-
-
0.04 | 1997
-


0.5 | 1996(a)
0.5 | (aa)
0.3 | 1995
0.2 | 1998
0.2 | 1995
0.6 | 1997
0.5 | (aa)
0.6 | (aa)
0.6 | 1996(a)
0.7 | 1998(a)
0.3 | 1997(a)
0.5 | 1998(a)
1.7 | 1997
0.2 | 1998(a)
0.5 | 1998(a)
-
1.0 | 1998(a)

0.01 | 1998
0.2 | 1998
0.2 | 1997
0.3 | 1998
0.01 | 1998
0.3 | (a)
0.2 | (a)
0.6 | (a)
0.01 | 1995
0.01 | 1998
0.3 | (aa)
-
-
0.3 | 1996
0.2 | (a)
0.01 | 1998


0.02 | 1996(a)
0.5 | (aa)
0.9 | 1995(a)
0.1 | 1998(a)
0.3 | 1995(a)
0.4 | (aa)
0.06 | 1998(a)
0.6 | (aa)
0.5 | (aa)
0.4 | 1997(a)
0.5 | 1997(a)
0.2 | (aa)
0.8 | (a)
0.2 | 1997
0.7 | (aa)
-
1.3 | (aa)

0.01 | 1997(a)
0.1 | 1998
0.01 | 1997
0.01 | 1998
-
-
0.01 | 1997
-
-
-
-
-
-
-
-
-


0.8 | (a)
0.7 | 1998(a)
0.7 | (a)
0.2 | 1998(a)
0.3 | (a)
0.8 | 1997(aa)
0.01 | 1998(a)
1.0 | (aa)
0.5 | (a)
0.8 | 1998(a)
0.1 | (aa)
0.1 | (a)
1.0 | 1997(a)
0.1 | 1998(a)
-
-
1.0 | 1998(a)

Условные обозначения: (a) - по оценке UNDCP; (aa) - приблизительная оценка для конца 1990-х гг. Источник: Global Illicit Drug Trends 2000.


По данным УБНПП, с проблемой употребления наркотиков в 1990-х гг. столкнулись 134 страны. Наиболее распространенный наркотик - конопля (96% всех стран сообщили о проблеме злоупотребления коноплей), далее идут опиаты (87%), кокаин (81%), синтетические наркотики (73%). Три четверти всех стран сообщают о злоупотреблении героином и две трети - кокаином. Употребление героина и кокаина более широко распространено, чем употребление промежуточных продуктов - опиума (морфия) или листьев/пасты коки.

Наиболее распространенный наркотик - конопля. Он употребляется либо в виде травы (марихуана), либо в виде смолы (гашиш). Гашиш и марихуана распространены во всех регионах мира. Злоупотребление опиатами в основном сконцентрировано в Азии и в Европе, кокаином - в Америке и, в меньшей степени, в Европе. Стимуляторы амфетаминного типа употребляются в основном в Европе, метамфетаминного - в Северной Америке, в Восточной и Юго-Восточной Азии. Зачастую с проблемой злоупотребления определенными наркотиками сталкиваются страныпроизводители этих наркотиков и транзитные страны.

1.3.2. Основные проблемы

Основные проблемы злоупотребления наркотиками определяются исходя из степени опасности того или иного наркотика - какой вред здоровью он причиняет, какие неблагоприятные социальные последствия влечет за собой употребление. Степень опасности наркотика не зависит от количества людей, злоупотребляющих им. Самый популярный наркотик - конопля - не является самым опасным наркотиком. Да, многие из тех, кто сейчас употребляет более тяжелые наркотические вещества, начинали с марихуаны и гашиша, но главной проблемой сейчас являются кокаин и героин.

ЕВРАЗИЯ И ОКЕАНИЯ

Опиаты. Опиаты - основная проблема Западной Европы, Австралии и Океании. Спрос на них составляет три четверти от всего спроса на наркотики в Европе и две трети - в Австралии. С опиатами также связано большинство несчастных случаев, заболеваний, смертей от передозировки.

Стимуляторы амфетаминного типа. Доля злоупотребления стимуляторами среди наркоманов в Азии (12%) больше, чем в Европе (8%) и Северной Америке (5%). В Австралии доля употребления стимуляторов составляет 13%. В некоторых странах Восточной Азии, особенно в Японии, Филиппинах и Республике Корея, спрос на метамфетамин составляет 90% или даже больше от общего спроса на наркотики. Опиаты - основной наркотик в Юго-Восточной Азии, но в последнее время повышается уровень употребления амфетаминов, особенно в Таиланде, где спрос на метамфетамин уже превышает спрос на героин. В Европе о высоком уровне злоупотребления метамфетамином сообщает только Чехия, амфетаминами - Финляндия и Швеция.

Конопля. Статистика злоупотребления этим наркотиком скорее показывает процент наркоманов, обратившихся в медицинские учреждения, чем уровень спроса на коноплю: 9% в Европе и столько же в Азии. Это меньше, чем в Австралии (13%), Америке (16%) или Африке (61%). Самый большой уровень в Азии в этом плане наблюдается на Мальдивах, в странах Центральной Азии, на Филиппинах, в Непале, на юге Индии. В Европе - на Кипре и в Нидерландах, особенно в Амстердаме (21%), где употребление этого наркотика легализовано.

Кокаин. Кокаин мало упоминается в сообщениях, поступающих из реабилитационных центров Азии. Его распространение в основном ограничивается Европой. 3% тех, кто обратился в реабилитационные центры Европы, злоупотребляют кокаином. 32% обратившихся за медицинской помощью в Амстердаме составляют наркоманы, употребляющие кокаин. Сказывается близость этого города к Роттердаму - одному из основных пунктов, через которые идет поставка кокаина в Европу.

АМЕРИКА

Основной проблемой Америки является кокаин и связанные с ним продукты. 61% наркоманов, совершивших преступления, и тех, кто обратился за медицинской помощью, злоупотребляют именно этим наркотиком. Далее наиболее часто встречается гашиш - 16%.

Южная Америка (включая Центральную Америку и Карибский регион) - самый большой потребитель кокаина (2/3 от тех, кто обратился за медицинской помощью). Кроме кокаина, здесь распространены транквилизаторы и конопля.

Таблиа 8. Риски потребления различных видов наркотиков и алкоголя (США, 1997 г.)

Виды потребляемых "вредных благ"Кол-во потребителей, тыс. чел.Кол-во лечащихся от наркомании, тыс. чел.Среднегодовое кол-во лечащихся от наркомании, на 1 тыс. потребителей
Героин
Крэк
Метамфетамин
Кокаин
Симулянты типа амфетамина
Каннабис
Алкоголь
597
1.375
802
4.169
1.687
19.446
138.500
217,9
163,2
53,0
222,0
67,1
191,7
713,7 (402,0)*
365
119
66
53
40
10
5 (3)*

* В скобках приведены данные по потребителям алкоголя, если исключить из их числа тех, кто одновременно с алкоголем принимает наркотики.


В Северной Америке (Канада, Мексика, США) основной проблемой является злоупотребление кокаином (40% обратившихся в реабилитационные центры). Хотя США сейчас имеют самые низкие пропорции злоупотребления кокаином среди всех североамериканских стран, общее количество наркоманов, злоупотребляющих кокаином, остается самым большим в мире. 222 тыс. человек, злоупотребляющих кокаином, обратились за медицинской помощью в 1997 г. (29% от общего количества) Три четверти случаев злоупотребления кокаином в США связаны с употреблением крэка.

1/4 тех, кто обратился за медицинской помощью, злоупотребляет опиатами. Это показывает снижение употребления героина среди населения (из тех, кто употребляет героин, за лечением обращаются около 36%, для кокаина этот уровень равен 5, для стимуляторов - 4, для конопли - 1%).

Среди тех, кто обратился за медицинской помощью, доля злоупотребляющих гашишем составляет в США 25%, в целом по Америке - 23%.

Злоупотребляющие амфетаминами (в основном метамфетамином) составляют 9% от обратившихся в реабилитационные центры в США. Это более высокий процент, чем в Европе (8%). В среднем в Северной Америке эта доля составляет 5% (в Мексике очень низкий процент злоупотребляющих амфетамином среди тех, кто обращается за лечением).

1.3.3. Тенденции в потреблении наркотиков

В 1990-х гг. уровень употребления наркотиков продолжал расти, особенно в странах, расположенных на главных торговых маршрутах. Однако рост этот происходил не такими ужасающими темпами, как в 1980-х гг. В 1997/98 гг. менее половины стран, сообщивших о злоупотреблении наркотиками, говорит о тенденциях роста, 1/3 часть отмечает стабилизацию, и более 1/4 говорят о снижении. Среди стран, сообщивших об увеличении спроса на наркотики, менее половины отмечают сильное увеличение. В начале 1990-х гг. в общемировом масштабе спрос на наркотики все еще рос, однако во второй половине десятилетия этот рост замедлился. В период с 1995 по 1998 гг. снизилось количество стран, сообщающих об увеличении злоупотребления, и, наоборот, выросло число стран, отмечающих тенденции снижения спроса на наркотики.

Для основных наркотиков количество стран, сообщающих об увеличении злоупотребления, превосходит число стран, отметивших снижение. Наиболее сильно в 1990-х гг. выросло употребление стимуляторов амфетаминного типа и конопли. Количество стран, сообщающих об увеличении спроса на стимуляторы, за период с 1992 по 1998 г. выросло втрое.

Более половины всех стран в 1998 г. сообщили об увеличении употребления конопли. Это опасная тенденция, поскольку от конопли наркоман зачастую переходит к более опасным наркотикам.

Увеличение спроса на другие наркотики, включая героин и кокаин, в 1990-х гг. было не столь существенным. В то время как половина всех стран в 1998 г. отметила увеличение употребления синтетических стимуляторов, только треть сообщила о росте спроса на кокаин.

Опиаты. В последние несколько лет наблюдаются следующие тенденции в злоупотреблении опиатами.

  • Увеличение потребления в транзитных странах: страны Центральной Азии, восточноевропейские страны ("Балканский маршрут"), государства Южной и Восточной Африки.

  • Стабилизация рынка опиатов в Западной Европе (за исключением Великобритании и некоторых скандинавских стран), в Центральной Европе и США. Однако в Канаде и Мексике увеличение спроса продолжается.

  • Рост потребления опиатов в Южной Америке, в частности в Колумбии. Это связано с расширением производства опиума и героина. Спрос на опиаты растет и в соседних странах - Венесуэле, Эквадоре, Аргентине. В Бразилии, Боливии и Парагвае, напротив, злоупотребление опиатами стабилизировалось.

  • Увеличение потребления практически во всех странах Азии (кроме Мьянмы, сообщившей в 1998 г. о снижении).

  • Рост потребления в Австралии.

По сравнению с первой половиной 1990-х гг. можно отметить следующие особенности:

  • снижающийся уровень злоупотребления в Западной Европе;

  • увеличивающаяся проблема злоупотребления в транзитных странах.

Кокаин. Тенденции в злоупотреблении кокаином таковы.

  • Снижение потребления кокаина в США.

  • Увеличение потребления кокаина в Южной Америке, Центральной Америке, Европе (прежде всего в Западной Европе), Южной Африке и в Австралии.

  • Очень ограниченное злоупотребление кокаином в Азии.

Конопля. На этом рынке наблюдаются следующие тенденции.

  • Стабильный уровень потребления в Северной Америке.

  • Снижения уровня потребления в большинстве стран Азии, за исключением Казахстана и нескольких стран на Востоке и Юго-Востоке Азии.

  • Увеличение спроса в Восточной и Западной Европе (за исключением Великобритании и Ирландии, которые уже давно показывают самый высокий уровень злоупотребления этим наркотиком в Европе).

  • Рост уровня потребления конопли в Южной и Центральной Америке.

  • Увеличение потребления в некоторых странах Южной Африки, Центральной Африки, Северной и Западной Африки.

  • Увеличение в большинстве стран в регионе Океании.

Наиболее поразительной переменой стало снижение потребления конопли в Азии на фоне увеличения ее потребления в Европе.

Стимуляторы амфетаминного типа. Потребление стимуляторов амфетаминного типа увеличилось в середине 1990-х гг. Особенно сильный рост наблюдался в Европе (амфетамины и "экстази"), Северной Америке и в Восточной и Юго-Восточной Азии (метамфетамин). Употребление "экстази", более всего распространенного в Европе, отмечается уже почти во всех странах мира.

Почти все страны сообщили о росте употребления синтетических стимуляторов за период с 1995 по 1997 г. К 1998 г. некоторые страны Европы, Северной Америки, Восточной и Юго-Восточной Азии, включая США, Великобританию, Испанию и Японию, впервые отметили стабилизацию или снижение злоупотребления стимуляторами. Тем не менее в мировом масштабе злоупотребление стимуляторами продолжало увеличиваться в конце 1990-х гг. в Юго-Восточной Азии (особенно в Таиланде) и в некоторых европейских странах - в Скандинавии, Франции, Италии. В странах Латинской Америки в конце 1990-х гг. сложилась неоднозначная ситуация. В то время как Мексика, Колумбия и Бразилия сообщили о повышении потребления стимуляторов, на юге континента, в Чили и Аргентине, наблюдалось снижение.

Синтетические стимуляторы широко распространены в Африке, но, в отличие от других регионов, здесь не отмечено признаков увеличения потребления. Стимуляторы в Африке, как и в Южной Америке, главным образом попадают на подпольный рынок из легальных источников.

1.3.4. Уровень злоупотребления наркотиками

Оценить степень злоупотребления (количество наркоманов) тем или иным наркотиком очень сложно, поскольку мы обязательно столкнемся с проблемой латентной наркомании. Таким образом, оценки вряд ли можно будет назвать безошибочными, особенно если масштаб измерений увеличивается от локального до глобального уровня.

110 стран в 1990-х гг. предоставили УБНПП информацию об уровне злоупотребления наркотиками. Но не всю предоставленную информацию можно назвать качественной, надежной и пригодной для дальнейшей обработки. Объективные данные мы можем получить только из стран Северной Америки, Европы (главным образом Западной Европы), некоторых стран Южной и Центральной Америки, Океании и из очень ограниченного количества стран Азии и Африки. Кроме того, методологии оценки в различных странах варьируются и методологические подходы различаются в зависимости от оценки злоупотребления тем или иным наркотиком.

Чтобы уменьшить вероятность ошибки от простого сложения разнообразных оценок, мы сделали попытку "стандартизировать" их. Все оценки были преобразованы в единственный индикатор - ежегодная распространенность среди общего количества населения в возрасте от 15 лет и старше.

Данные, полученные нами, не гарантируют точного отражения ситуации, сложившейся в мире со злоупотреблением наркотиков. Но всетаки с их помощью мы можем представить вероятную степень злоупотребления тем или иным наркотиком в мире (табл. 9, 10).

По оценкам УБНПП, в конце 1990-х гг. около 144 млн человек употребляли коноплю, 29 млн - стимуляторы амфетаминного типа, 14 млн - кокаин, 13,5 млн - опиаты (около 9 млн из них - героин). Общее количество наркоманов в мире достигает 180 млн человек, что эквивалентно 3% населения земного шара или 4,2% населения планеты в возрасте от 15 лет и старше. Поскольку наркоманы зачастую употребляют не один наркотик, общее количество наркоманов не совпадает с их суммарным количеством по разным категориям наркотиков.

Большинство стран, от которых мы получили данные, отмечает рост употребления конопли. Степень злоупотребления стимуляторами амфетаминного типа увеличивается в Восточной и Юго-Восточной Азии и Австралии. В Европе на традиционных рынках стимуляторов отмечается насыщение или даже снижение, в то время как относительно новые рынки (в странах Восточной Европы) показывают тенденцию увеличения потребления. В США и многих латиноамериканских странах общий уровень злоупотребления стимуляторами, похоже, снижается даже при том, что все более широко распространяется "экстази". Увеличилось количество тех, кто злоупотребляет кокаином в Латинской Америке, Европе, Австралии и Африке, одновременно со стабилизацией в США. Стабилизировался уровень злоупотребления героином в Западной Европе. В это же время увеличивается употребление героина во многих регионах мира - это страны, граничащие с Афганистаном, страны, через которые проходит "балканский маршрут" транспортировки героина, КНР, страны Северной Америки.

Таблиа 9. Оценки количества злоупотребляющих наркотиками по регионам планеты, конец 1990-х гг.

РегионыКоличество наркоманов, млн чел.Доля наркоманов в населении старше 14 лет, %
Потребители опиатов Потребители кокаина Потребители экстазиПотребители опиатов Потребители кокаина Потребители экстази
Европа2,68 2,3 2,6 0,42 0,40,4
Америка1,44 10,1 1,2 0,20 1,7 0,2
Азия8,62 0,2 0,2 0,35 0,01 0,01
Африка0,63 1,3 0,1 0,13 0,3 0,02
В глобальном масштабе13,50 14,0 4,5 0,33 0,3 0,1

Таблиа 10. Оценки количества злоупотребляющих наркотиками во всем мире, конец 1990-х гг.

ПоказателиВсе нелегальные наркотикиКаннабисАмфетамины, экстази КокаинОпиаты (в том числе героин)
Количество наркоманов, млн чел.180,0144,128,714,013,5 (9,2)
В % к мировому населению3,02,40,50,20,2 (0,15)
В % к мировому населению старше 14 лет4,23,40,70,30,3 (0,22)

Самая высокая степень злоупотребления коноплей отмечается в Океании, Северной и Южной Америке, странах Западной и Южной Африки. Растет уровень потребления конопли в Восточной Европе, но все-таки в Западной Европе конопля более популярна, чем в Восточной. Особенно высока степень злоупотребления этим наркотиком в Великобритании (9% населения в возрасте от 16 до 59 лет) и США (8,6% населения в возрасте 12 лет и старше). Сравнительно низкий уровень потребления конопли наблюдается в Азии (главным образом из-за низкого уровня употребления в КНР и Японии). Тем не менее треть наркоманов, употребляющих коноплю, проживает именно в Азии, поскольку это регион с высокой плотностью населения. Общее количество тех, кто злоупотребляет коноплей, в Азии выше, чем в Америке или в Африке.

Около 29 млн человек злоупотребляют стимуляторами. Это характерно для различных социальных групп: рыбаков, водителейдальнобойщиков, рабочих, студентов, а также тех, кто занят в сексиндустрии. В последнее время наибольшее распространение синтетические стимуляторы получили среди молодежи - учащихся средней школы, студентов университетов.

В Западной Европе амфетамином злоупотребляет 0,8% населения в возрасте от 15 лет и старше (в Америке чуть меньше - 0,7%). Скандинавские страны по уровню злоупотребления амфетамином опережают Великобританию и Испанию. В США более половины злоупотреблений стимуляторами связано с употреблением метамфетамина. В Южной Америке высокий уровень злоупотребления стимуляторами связан с использованием аноректиков, которые находятся в легальной продаже. В Африке стимуляторы распространены во всех странах, предоставивших нам информацию, но основной район злоупотребления ими - страны Западной Африки.

Самый сильный рост в последние года отмечался в злоупотреблении наркотиками типа "экстази". По оценкам УБНПП, в конце 1990-х гг. 4,5 млн человек - в основном подростки и молодежь - злоупотребляло "экстази". В отличие от широкого распространения амфетаминов, злоупотребление "экстази", все еще сконцентрируется в нескольких регионах: в Европе (главным образом в Западной), в Северной Америке и Океании (в основном в Австралии). Самый высокий уровень употребления "экстази" отмечается в Австралии (в 1998 г. - 2,4% населения в возрасте от 14 лет и старше), Великобритании (1%) и в Испании (0,9% в 1997 г.). В некоторых странах Европы - Германии, Нидерландах и Швейцарии - "экстази" стал вторым наиболее широко распространенным наркотиком после конопли. В связи с популяризацией молодежной культуры злоупотребление "экстази" быстро распространяется по всему миру.

Около 14 млн человек в мире употребляет кокаин. В США, которые являются самым большим рынком кокаина, злоупотребление этим наркотиком в течение последнего десятилетия сильно упало. Если в 1985 г. 5,1% населения США в возрасте от 12 лет и старше употребляло кокаин, то в 1992 г. - уже 2,1%, в 1998 г. - 1,7%. Тем не менее, учитывая латентную наркоманию, в США, по оценке властей, кокаин употребляет 3% населения в возрасте от 15 лет и выше. Даже при том, что в Канаде и Мексике более низкий уровень распространенности этого наркотика, около половины наркоманов в мире, употребляющих кокаин, приходится именно на Северную Америку. Далее идут: Южная Америка (1,1%), Океания (0,9%; главным образом, Австралия) и Западная Европа (0,7%). Самый высокий уровень злоупотребления кокаином в пределах Европы отмечается в Испании (1,6% в 1997 г.). Уровень злоупотребления кокаином в Восточной Европе повышается, но при этом он остается сравнительно низким (менее 0,1%). Злоупотребление кокаином в Африке концентрируется на западе континента (Нигерия) и на юге (ЮАР). При этом оценки уровня злоупотребления в Африке при отсутствии достоверных и объективных данных не могут быть полными. Уровень злоупотребления кокаином в Азии меньше среднемирового уровня, это отчасти объясняется распространенностью дешевых и доступных амфетаминных стимуляторов.

13,5 млн человек (0,3% населения земного шара в возрасте от 15 лет и старше) злоупотребляют опиатами. 9 млн из них употребляют героин. 2/3 наркоманов, употребляющих опиаты, проживает в Азии, 20% - в Европе. Океания, Европа и Азия также имеют самый высокий процент потребления опиатов на душу населения - 0,4-0,6% населения в возрасте от 15 лет и старше, в то время как уровень злоупотребления опиатами в Америке (0,2%) и Африке (0,1%) - ниже среднего общемирового. В Южной Америке злоупотребление опиатами все еще держится на относительно невысоком уровне, хотя если расширение производства опиатов в Колумбии не остановится, ситуация может измениться.

Самый высокий уровень злоупотребления опиатами в Азии (более 1% населения в возрасте от 15 лет и старше) был отмечен в Иране, Пакистане и Лаосе. Самое большое количество потребителей опиатов - в Индии, хотя уровень злоупотребления в этой стране менее 0,5%. По предварительным оценкам, в Индии около 3 млн человек употребляют опиаты, это больше, чем в Европе. В странах Восточной Европы (около 1,5 млн человек) и Западной Европы (около 1,2 млн человек) злоупотребление опиатами в последние годы стабилизировалось или снизилось.

Высокий уровень злоупотребления героином все еще отмечается в Италии и Великобритании (где спрос на героин продолжает расти). Самый большой рынок опиатов в Восточной Европе - Российская Федерация. Российские власти говорят о 3 млн наркоманов, из которых 1/3 употребляет опиаты. Все данные свидетельствуют о том, что в РФ потребление неуклонно растет. Злоупотребление наркотиками в странах Восточной Европы, особенно в транзитных странах, принимает угрожающие размеры. 0,5% населения России, Украины и Польши в возрасте от 15 лет и старше употребляет опиаты в виде "компота" (отвара маковой соломки). Злоупотребление героином еще не достигло уровня стран Западной Европы, но быстро растет.

Тенденции роста уровня злоупотребления героином отмечены также в Китае. Этот уровень пока небольшой (0,06%), однако значительно увеличилось количество зарегистрированных наркоманов - от 250 тыс. человек в 1993/94 гг. до 600 тыс. человек в 1998/99 гг.), и, возможно, фактическое количество намного больше. Около 80% случаев злоупотребления наркотиками уже связано с героином.


ГЛАВА 2. ТРИ КИТА СОКРАЩЕНИЯ СПРОСА: ЭПИДЕМИОЛОГИЯ, ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ, ЛЕЧЕНИЕ.

Цель этой главы состоит в том, чтобы проанализировать три основных фактора сокращения спроса - эпидемиологию, предотвращение и реабилитацию.

2.1. ЭПИДЕМИОЛОГИЯ

В большинстве стран уровень потребления наркотиков выше среди городского населения, хотя в последнее время это различие становится менее явным. Отмечена связь между рейвсубкультурой и распространением наркотиков среди молодежи. Религиозные течения, напротив, отрицательно коррелируют с распространением наркотиков (хотя есть исключения). Менее ясно прослеживается связь между употреблением наркотических средств и образованием, уровнем доходов. Множество стран отмечает так называемую "U-функцию" - уровень потребления наркотиков относительно высок среди низших слоев общества, гораздо меньше среди среднего класса и все более и более увеличивается по мере приближения к "высшим" социальным слоям.

Данные обзоров в США ясно указывают на снижение уровня злоупотребления наркотиками в период в 1985 по 1999 г. Общий уровень злоупотребления упал в Соединенных Штатах на 40%, при этом употребление героина снизилось на 50%, кокаина - на 70%.

Страны Европы пока таких успехов не достигли. Однако большинство обзоров, проведенных в Западной Европе в конце 1990-х гг., говорит о стабилизации злоупотребления наркотиками. Даже в Великобритании, согласно Британскому обзору преступности за 1998 г., хотя и отмечено увеличение общего уровня употребления, но не зарегистрирован рост потребления гашиша, амфетамина, ЛСД, кокаина и героина. В Германии рост употребления, отмеченный в начале 1990-х гг., замедлился, уровень потребления некоторых видов наркотиков даже снижается. В Испании, вложившей большие средства в разработку и воплощение национальной антинаркотической программы, отмечено уменьшение уровня потребления всех видов наркотиков, особенно героина.

Информация по злоупотреблению наркотиками в Западной Европе и США показывает, что несмотря на сильное падение злоупотребление наркотиками в США представляет собой все же более серьезное и масштабное явление, чем в Европе. 21 человек из 1000 в возрасте 15-64 лет "постоянно употребляли" героин в США в 1998 г., в то время как в Европе этот коэффициент составляет 5,5. В среднем по Европе коэффициент "злоупотребления наркотиками" составляет 4,5 (на 1000 человек в возрасте 15-64 лет). В Германии и в Австрии этот коэффициент равен 4, во Франции - 5, в Испании, Великобритании, Швейцарии, Италии и Люксембурге - 6-7.

В США и Европе методологические подходы к определению степени проблемы злоупотребления наркотиками различны. "Постоянное употребление" в США определяется как употребление героина или кокаина хотя бы раз в неделю. "Злоупотребление наркотиками" в Европе определяется как "внутривенное введение или регулярное/длительное употребление опиатов, кокаина или амфетаминов". Это определение исключает тех, кто употребляет коноплю и "экстази", а также тех, кто употребляет наркотики нерегулярно. Но даже различие в подходах к определению наркозависимости не может быть поводом для признания результатов, полученных при сравнении ситуации в США и Европе, необъективными. По самым низким оценкам, количество лиц, постоянно употребляющих кокаин, в США (18 на 1000 в возрасте 15-64 лет) вдвое больше, чем в тех европейских странах, где уровень потребления очень высок.

В Европе удалось стабилизировать уровень смертности от наркотиков. На 1 млн жителей Европы приходится 20 смертных случаев (в США - 59). О снижении смертности, связанной с употреблением наркотиков, сообщили Франция, Испания, Германия, Италия, Австрия, Люксембург и Швейцария.

Для оценки неблагоприятных последствий, связанных со злоупотреблением наркотиков, существуют свои методы и источники получения данных.

Не всегда только наркотики становятся причиной преступлений. Зачастую преступления обуславливаются целым рядом факторов: бедность, отсутствие перспектив, низкая самооценка. Причем эти факторы могут лежать в основе не только преступлений, но и непосредственно злоупотребления наркотиками. Но все-таки падение уровня потребления наркотиков влечет за собой сокращение уровня преступности (в США вслед за снижением потребления наркотиков за период с 1990 по 1998 г. количество преступлений против собственности сократилось на 20%, тяжких преступлений - на 23, убийств - на 28%).

2.2. ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ

Многообразие факторов, обусловливающих употребление наркотиков, привело к развитию нескольких видов стратегий предотвращения в зависимости от социальных групп, являющихся целевой аудиторией программ.

Действия по предотвращению иногда классифицируют как первичные (убеждение людей в том, что наркотики употреблять не нужно), вторичные (убеждение наркоманов на ранней стадии привыкания), третичные (сокращающее риск тяжких последствий для здоровья среди наркоманов - например обеспечение иглами во избежание распространения ВИЧ).

И если в США и странах Азии предпочтение отдается первичным действиям, то в Западной Европе, Канаде, Австралии приоритетными являются вторичные и третичные усилия.

2.3. ЛЕЧЕНИЕ (РЕАБИЛИТАЦИОННЫЕ МЕРЫ)

Исследования, проведенные в США, показали, что лечение 6.500 наркоманов, злоупотребляющих кокаином, снижает спрос на этот наркотик на 1 т ежегодно. Таким образом, если в 1997 и 1998 гг. к помощи специалистов обратилось 230 тыс. лиц, употребляющих кокаин, то рынок кокаина в США сократился на 35 т (1/3 объема конфискаций кокаина или 10% от объема рынка кокаина в США). Хотя результаты этих вычислений могут содержать некоторые погрешности, тем не менее спрос на кокаин может быть значительно уменьшен посредством эффективного лечения.

Что касается героина, то если вычисления правильны, мы можем надеяться на еще больший успех. Если только 7% наркоманов, употребляющих кокаин, обратилось в 1998 г. в США за помощью к медикам, то для героина эта пропорция составляет 22%.

В развивающихся странах картина иная. Поскольку гораздо меньшее количество наркоманов обращаются за квалифицированной помощью, то существует потребность в усилении и расширении инфраструктуры лечебных учреждений. В то время как в США в 1998 г. за помощью обратилось 837.000 наркоманов, т. е. 3.000 человек на 1 млн жителей (в Западной Европе - 1.500 человек), то в странах Латинской Америки и в Восточной Европе - 300 человек на 1 млн, в Азии - 200, в Африке - 30. Этот огромный разрыв не объясняется различными уровнями злоупотребления. Если в большинстве развивающихся стран количество наркоманов, обратившихся за помощью к специалистам, исчисляется в диапазоне от нескольких десятков до нескольких тысяч, то в развитых странах это число гораздо больше. Из развивающихся стран можно отметить существенное количество лиц, обратившихся за лечением, только в Индии (191.100 в 1999 г.), Иране (23.300 в 1997 г.), Таиланде (17.800 в 1998 г.) и Мексике (48.500 в 1999 г.). А в Африке, например половина от общего количества наркоманов, прибегнувших к лечению, проживает в ЮАР. В большинстве развивающихся стран практикуется лечение "традиционными методами", подобное лечение может быть доступно широким слоям населения, но в официальной статистике оно не фигурирует.


ГЛАВА 3. ПРОГРАММЫ АЛЬТЕРНАТИВНОГО РАЗВИТИЯ

Введение

Многие скептически относятся к возможности уничтожения незаконного культивирования наркотиков. И все же наш опыт опровергает это мнение. Начиная с 1920-х гг. многие страны достигли почти полного уничтожения незаконного культивирования. Например в начале XX в. оно составляло приблизительно 20 т ежегодно. Сегодня в мире производится только треть этого объема (1.300 кг легально и 4.800 кг незаконно). В начале века большинство нелегальных посевов опиумного мака находилось в Китае, но вот уже на протяжении 50 лет в Китае нелегальное производство опиума существует только в незначительных масштабах. Точно так же в последние 50 лет не выращивается кока в Тайване и в Индонезии, хотя ранее ее культивация была широко распространена в этих государствах. И подобных примеров много: Индия, Турция, Иран, Таиланд, Пакистан, Ливан и Гватемала. Вообще устранение незаконного культивирования обычно приводит к тому, что мы забываем, что эти страны когда-то были одними из основных производителей сырья для наркотиков.

Конечно, уничтожение незаконного культивирования наркотиков - непростая задача. Решение ее требует наличия многих предпосылок, включая политические обязательства и скоординированную работу, в том числе и на международном уровне. Кроме того, задача эта неосуществима, если правительство не контролирует области незаконного культивирования. Целью программ по уничтожению культивирования наркотиков должно быть не только уничтожение посевов. Мы должны привести крестьянина к решению не участвовать в незаконной деятельности, создать ему альтернативу в законном секторе производства.

В настоящее время программы альтернативного развития направлены на создание приемлемых условий для развития сельского хозяйства и промышленности, обеспечение безопасности индивидуума и общества, устранение насилия и нестабильности, которые практически всегда обусловливают незаконное культивирование наркотиков.

3.1. Международные соглашения

Первым международным соглашением, прямо говорившим о проблеме незаконного культивирования наркотиков, стала Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972 г.).

Организация Объединенных Наций при принятии этого соглашения преследовала три цели: во-первых, как предполагалось, Конвенция должна была объединить в себе все условия существующих многосторонних международных соглашений. Во-вторых, новая конвенция упростила механизм контроля. В третьих, она установила специальный порядок культивирования наркосодержащих растений, ограничивая производство наркотиков исключительно количеством, необходимым для медицинских и научных целей. Кроме того, было запрещено использование конопли для любых немедицинских целей.

Протокол 1972 г., который внес изменения в Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г., вступил в силу 8 августа 1975 г. Это еще раз подчеркнуло необходимость увеличения усилий по предотвращению незаконного производства, перемещения и употребления наркотиков. Протокол также расширил полномочия Международного комитета по контролю над наркотиками, предоставив комитету контролировать обеспечение баланса между спросом и предложением наркотиков для медицинских и научных целей.

В 1971 г. была принята Конвенция по психотропным веществам. До этого международный контроль на синтетические вещества не распространялся. Принятие этой Конвенции стало своего рода ответом на стремление наркоторговцев разнообразить рынок все новыми и новыми наркотиками. Соглашение вступило в силу в августе 1976 г. и, таким образом, укрепило международную систему контроля над наркотиками, поскольку теперь контроль распространялся и на галлюциногены типа ЛСД, на стимуляторы и снотворные средства (например бабитураты).

Важной вехой в истории борьбы с употреблением наркотических средств и производством наркотиков стала Международная конференция по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их оборотом, проходившая в Вене с 17 по 26 июня 1987 г. Представители 138 правительств мира приняли на конференции Всеобъемлющий междисциплинарный план будущей деятельности по борьбе против злоупотребления наркотическими средствами (далее - План).

Каждая глава Плана представляет подробный комплекс мер межведомственного и междисциплинарного характера на глобальном, региональном, национальном уровнях. Для нас важно то, что именно План (глава 2) говорит о "перестройке регионов, занимающихся культивированием наркотиков". В этом отношении План рекомендует национальной власти:

  1. Проводить обзоры рынка, направленные на идентификацию внутренних и внешнеэкономических тенденций с целью выяснения экономической возможности "замещения" культивирования сырья для наркотиков выращиванием других сельскохозяйственных культур.

  2. Проводить сельскохозяйственные исследования в областях незаконного культивирования наркотиков с целью выяснения возможности проведения краткосрочных и долгосрочных программ "замены урожая".

  3. Развивать инфраструктуру, создавать более приемлемые условия жизни крестьян в областях незаконного культивирования.

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., введенная в действие в конце 1990 г., касается контроля международной проблемы торговли наркотиками. Данная конвенция охватывает проблемы отмывания денег и незаконной торговли побочными химическими веществами, необходимыми для производства наркотиков.

В 1991 г. в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/179 от 21 декабря 1990 г. была учреждена Международная программа ООН по контролю над наркотическими веществами. Она полностью объединила структуру и функции трех бывших подразделений ООН, занимавшихся вопросами борьбы с наркобизнесом: Отдела по наркотическим веществам, Фонд ООН по контролю над незаконным оборотом наркотиков и Секретариат Международного совета по контролю над наркотиками. Программа обладает исключительным правом координации всей деятельности ООН по борьбе с наркобизнесом и призвана обеспечить эффективное руководство этой деятельностью.

На октябрь 2000 г. в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. участвовало 171 государство, в Конвенции по психотропным веществам 1971 г. - 164, в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. - 156. С течением времени влияние международных соглашений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков только выросло. Большой шаг вперед был сделан в июне 1998 г., когда Генеральным Секретариатом ООН была созвана двадцатая специальная сессия по международной проблеме наркотиков. Хотя УБНПП совместно с региональными и местными организациями в течение многих лет претворяло в жизнь программы альтернативного развития, только на специальной сессии Генеральной Ассамблеи 1998 г. этот подход к сокращению незаконного культивирования получил формальное признание. Это выразилось, во-первых, в том, что правительства продемонстрировали подлинную готовность принятия на себя обязательств и проектирования стратегий для уничтожения или существенного сокращения незаконного культивирования. Во-вторых, на первый план была выдвинута важность создания механизмов контроля и оценки степени и тенденций в незаконном культивировании. И, наконец, план действий, одобренный специальной сессией, призывает к созданию условий для экономического и социального развития в целях устранения незаконного выращивания наркотиков и закрепления успешных результатов.

Важнейшей предпосылкой способности контролировать сокращение незаконного урожая и уровень уничтожений является существование механизмов и инструментов измерения. До настоящего времени у нас не было эффективного механизма сбора и анализа данных относительно незаконных посевов. В идеале контроль должен осуществляться посредством сочетания четырех методов - обзора, метода быстрой оценки, аэрофотосъемки и спутникового контроля. Поэтому УБНПП была разработана Международная программа контроля незаконного урожая, которая предусматривает запустить в 2001 г. все элементы системы контроля, чтобы к 2008 г. создать эффективно функционирующий механизм.

После Сессии Колумбия, Боливия и Перу сформулировали собственные планы альтернативного развития, предусматривающие комбинацию мер по уничтожению незаконной культивации с широким диапазоном иных мер экономического и социального развития. Эти три плана включают в себя пятнадцать проектов по развитию агропромышленного сектора, инфраструктуры, образования.

3.2. Программы альтернативного развития как стратегия борьбы с незаконным оборотом наркотиков

Национальные подходы к уничтожению незаконного культивирования различны. И лишь в последние годы стратегия стала более или менее универсальной.

В 1960-х гг., когда возрастающий уровень потребления героина стал одной из самых больших проблем, правительства были вынуждены начать поиск методов устранения незаконного культивирования сырья для этого наркотика. Как уже было сказано, Единая конвенция 1961 г. обязала государства устранить незаконное культивирование независимо от экономических и социальных условий и формы правления государства. Было ясно, что уничтожение культивирования зависит от того, есть ли у государственной власти контроль над территорией, где выращивается сырье для наркотиков. С течением времени Турция, Иран, Индия достигли успехов в устранении незаконного культивирования, создав тем самым вакуум в глобальной поставке опиатов. И место этих стран на рынке производства заняли Афганистан и Пакистан.

Первая программа альтернативного развития стартовала в 1971 г. в Таиланде. Подобные проекты в это же время были запущены в Мьянме и Пакистане. Целью проектов было уменьшение экономической привлекательности выращивания сырья для наркотиков, перемещение акцента на другие посевные культуры. Таиланд (и его предшественник - королевство Сиам) в течение 700 лет выращивало опиум. Борьба с незаконным культивированием осложнялась тем, что культивирование все более концентрировалось в географически отдаленных и труднодоступных областях. Правительство приложило усилия для решения проблемы национальных меньшинств, населяющих эти территории, кроме того, в жизнь воплощались программы развития сельского хозяйства. С 1961-1962 гг. до 1987 г. площадь областей, занятых незаконным культивированием, снизилась с 12 тыс. га до 3 тыс. га. В настоящее время она составляет всего около 700 га.

Со второй половины 1970-х гг. агрономы и иные специалисты ищут ответ на вопрос - могут ли зерновые и иные культуры стать альтернативой выращиванию сырья для наркотиков, и если могут, то почему фермеры не обращают на них внимания в первую очередь? Оказывается, здесь очень большую роль зачастую играет изолированность областей, препятствующая попаданию на рынок, например, скоропортящихся продуктов и обусловливающая информационную "отрезанность" крестьян от внешнего мира. В Северном Таиланде выяснилось, что ежегодный доход фермера может значительно увеличиться, если он выращивает вместо опиума капусту, помидоры, картофель или абрикосы. В Уругвае и Перу производство пальмового масла на 50% выгоднее, чем выращивание коки. В Юго-Западной Азии, включая Афганистан, альтернативными зерновыми культурами являются пшеница и лук, тмин, шафран, различные плоды. В Лаосе доход от выращивания кофе и от шелководства превышает доход от культивирования опиума.

До конца 1970-х гг. основная цель программ заключалась в уничтожении культивирования сырья для наркотиков и замены его выращиванием других культур. Но наркоторговцы проявляли столько здравого смысла и деловой хватки в зачастую нестабильных рыночных условиях, что вскоре стало ясно, что просто замены одних растений другими недостаточно и нужно учитывать социальные и экономические условия жизни общества.

В конце 1970-х гг. подход, предусматривающий замену, был расширен дополнительными мерами по улучшению качества жизни. Эта стратегия предусматривала развитие сельского хозяйства в целом (лучшие сорта семян, породы домашнего скота, ирригационные средства, поставка удобрения, кредиты, транспорт), маркетинговые услуги, здравоохранение, социальное обеспечение. В это же время вошел в обиход термин "региональное развитие", т. е. развитие в зависимости от политических, географических, экономических и социальных условий той или иной области. Этот индивидуальный подход оказался успешным в азиатских странах.

Однако программы развития сельского хозяйства не в полной мере оправдали ожидания своих разработчиков, поскольку были очень дорогостоящими и требовали больших административных ресурсов. И если незаконное культивирование сокращалась, то радость от этого неизменно была недолгой. Одним из основных недостатков программ было то, что в их разработке местное население практически не участвовало. И это вело к созданию неосуществимых проектов.

В это же время концепция развития сельского хозяйства расширилась еще и потому, что стало очевидным - повышенный спрос на наркотики возникал в соседних областях, даже если они не были вовлечены в процесс незаконной культивации (особенно это проявилось в Пакистане). Стало ясно, что политика сокращения поставки должна предусматривать политику сокращения спроса.

В 1980-х гг., с ростом производства опиума в Азии и коки в Латинской Америке, правительства государств Латинской Америки выдвинули новую концепцию. Они считали, что поскольку самый высокий уровень употребления наркотиков отмечен в развитых странах и именно они являются инициаторами борьбы с незаконным оборотом наркотиков, то основное бремя расходов на программы альтернативного развития должны нести развитые государства. Со временем грань разделения на страны-производители и страны-потребители все больше и больше размывалась, при этом рос уровень злоупотребления в развитых странах (в том числе в крупных городах Латинской Америки). Однако вопрос о финансировании остался тогда без ответа.

ООН не могла претворять в жизнь программы альтернативного развития за счет только собственного финансирования. Поэтому были выработаны новые стратегии. К концу 1980-х гг. начало меняться техническое содержание программ. Была полностью оставлена идея "замены урожая" и началось претворение в жизнь идеи "замены дохода". Программы альтернативного развития начали координировать с национальными экономическими программами. Сегодня альтернативные программы затрагивают почти все сферы жизни общества и социальные институты.

ООН официально определяет альтернативное развитие как процесс предотвращения и устранения незаконного культивирования сырья для наркотических и психотропных веществ посредством развития сельского хозяйства в контексте национального экономического развития, с учетом специфических социальных и культурных особенностей местного населения, в рамках всестороннего и постоянного решения проблемы незаконных наркотиков.

3.3. Успехи в альтернативном развитии

Средства массовой информации почему-то сосредотачиваются на освещении неудавшихся проектов, но, на наш взгляд, большинство программ альтернативного развития были успешными. Боливия, в которой области, занятые незаконным культивированием коки, составляли в 1997 г. 50 тыс. га, в 1999 г. сократила эти площади на 14 тыс. га, а с начала 2000 г. под незаконное культивирование коки занято только 10 тыс. га. Доход от незаконного культивирования коки в этой стране упал с 425 млн долл. в 1988 г. (8,5% ВНП) до 86 млн в 1999 г. (1% ВНП). Это беспрецедентное достижение заслуживает всемирного признания. В Перу площади под посевами коки уменьшились с 129 тыс. га в 1992 г. до 38 тыс. га в 1999 г. В Пакистане производство опиумного мака уменьшилось с 800 т (1980 г.) до 9 т (1999 г.).

Прогресс был достигнут несмотря на недостаток инвестиций. Например в 1995 г. инвестиции в альтернативное развитие составляли 71,8 млн долл.

Для достижения наибольшего эффекта, программы альтернативного развития должны соответствовать национальной политике. Также жизнеспособность этих программ зависит от следующих факторов:

  • жизнеспособной экономической среды, делающей незаконное культивирование менее привлекательным;

  • эффективного государственного управления, контроля официальной власти над всеми областями страны.

Кроме того, в последние годы стало понятно, что программы альтернативного развития должны учитывать потребности женского населения. Во всех областях культивирования коки и опиумного мака женщины вовлечены в процесс незаконной культивации. Необходимо обеспечить доступ женщин к правлению в сельскохозяйственных областях, защитить их права, сделать доступным обучение.

Многие нюансы и особенности незаконного культивирования, обусловленные различными факторами (например географическим положением), должны учитываться еще на стадии разработки программ, чтобы крупномасштабные инвестиции могли обеспечить максимальный эффект. Экспериментальный проект в области Палавек (Лаос), поддержанный УБНПП, послужил моделью для других программ альтернативного развития в этой стране. В области Палавек ежегодное производство опиума в 1989 г. составляло 3,5 т. УБНПП инвестировало 6,6 млн долл. в шестилетнюю программу альтернативного развития области. Проектом было предусмотрено сделать область доступной (вместо трехдневного автомобильного путешествия - трехчасовое), увеличить количество магазинов, обеспечить качественное здравоохранение. Когда программа была завершена, ежегодное производство опиума уменьшилось с 3,5 т до 100 кг и менее.

УБНПП также поддерживало проект в районе Дир в Пакистане (в 1985-2000 гг. расходы составили 38 млн долл.). Проект состоял из нескольких подпроектов, направленных на улучшение инфраструктуры и экономического и социального обеспечения района, и предусматривал поэтапное уничтожение культивирования опиумного мака. Существенным было то, что и в разработке, и в претворении в жизнь проекта участвовали представители местного населения. На второй стадии исполнения проекта 429 Комитетов развития деревни активно участвовали в строительстве дорог и мостов, расширении и усовершенствовании ирригационных систем. Были созданы учреждения здравоохранения, проведены системы подачи питьевой воды.

Стратегия оказалась очень успешной. Если во время старта программы 50% населения Дира находилось за чертой бедности, то сегодня этот район стал одним из богатейших на северо-западной границе Пакистана, а культивирование опиумного мака уничтожено.

Но кроме успеха непосредственно в районе Дир, IFAD и Правительство Пакистана выделили соседним районам ссуды и инвестиции в размере 22 млн долл. Одновременная работа во всех основных областях культивирования опиумного мака поможет нам закрепить успех, которого мы достигли, и добиться новых положительных результатов.

3.4. Политические соображения

Прогресс в достижении сокращения незаконного культивирования зависит от политической обстановки в стране. Ключевым моментом является способность государственной власти взаимодействовать с обществом и готовность общества сотрудничать с властью. Отношения местных общин с национальным правительством зачастую оказывают большое влияние на результат программ альтернативного развития.

Незаконным культивированием в Афганистане, Мьянме и Перу зачастую занимаются определенные этнические группы. И если властные полномочия принадлежат в основном представителям этих групп, то существует опасность, что из-за нежелания противоречить их интересам существенные усилия предприниматься не будут. И наоборот, демократизация общества, плюрализм сводят этот риск к минимуму, поскольку полномочия принятия решений принадлежат представителям различных национальных и региональных групп.

К сожалению, важность эффективного государственного управления зачастую недооценивают. Если к власти население относится как к врагу, то ни о каком добровольном сотрудничестве не может идти речи.

Проблемой являются и конфликты - политические и военные. Незаконное производство наркотика в Афганистане и Мьянме во многом было обусловлено именно внутренними конфликтами: в Афганистане крестьяне были вынуждены искать новые источники дохода, а в Мьянме культивирование опиумного мака стало для повстанцев источником финансирования. Военные конфликты действуют как катализатор, преобразовывая небольшое производство в крупномасштабное, приносящее огромные прибыли предприятие.

Слишком часто игнорируются политические, экономические и социальные факторы, а ведь наиболее успешные альтернативные программы были направлены не только на развитие экономики и уничтожение посевов, но и на создание социополитических структур.

Количество стран, в которых масштабы незаконного культивирования представляют серьезную международную проблему, за последние годы существенно уменьшилось. Сегодня основные страны-производители можно пересчитать по пальцам одной руки. Очевидную проблему представляет производство сырья для наркотиков в Афганистане, Мьянме и Колумбии. И действия, предпринимаемые международным сообществом, должны учитывать политические, социальные и экономические факторы. Экономическая помощь и политические обязательства, готовность поддержать инициативу - наиболее важные принципы дальнейших действий по решению проблемы.


(1) Оригинальный текст "World Drug Report 2000" находится на сервере United Nations Office for Drug Control and Crime Prevention (UNDCP) по адресу http://www.undcp.org/world_drug_report.html. Его перевод с элементами реферирования выполнен сотрудницей Дальневосточного государственного университета Т.Л. Тропининой и размещен на сервере Владивостокского Центра исследования организованной преступности по адресу http://crime.vl.ru/docs/stats/stat_22.htm. При публикации в нашем журнале текст с этого сервера был незначительно сокращен, а также в него добавлены из оригинала некоторые таблицы, графики и схемы.