Журнал "Экономическая теория преступлений и наказаний" №4 //
"Теневая экономика в советском и постсоветском обществах".
Теневая экономика и экономическая политика на Востоке и на Западе: сравнительный системный анализ(1) В 1984 г. в Тренто (Италия) проводился международный научный семинар “Неофициальная экономика. Ее последствия и политика на Востоке и на Западе”, по итогам которого был подготовлен сборник статей “Неофициальная экономика. Последствия и перспективы в различных экономических системах”(2). Статья швейцарских экономистов Дитера Кассела и Улриха Цичи относится к наиболее ценным работам этого сборника. Хотя авторы статьи пользуются термином “теневая экономика” (shadow economy), то явление, которое они моделируют, более идентично понятию “неформальная экономика”. Взаимосвязь официального и неофициального рынков труда Капиталистическая рыночная экономика: решающая роль налогов. “Анализ подпольной экономической активности базируется на концепции рационального хозяйственного поведения, – пишут авторы статьи. – Рациональное решение означает, что домохозяйства распределяют рабочее время между официальным сектором (“белый” труд) и неофициальной теневой экономикой (“черный” труд или подработки). Объективная функция закрепляется в максимизации дохода при распределении индивидуального бюджета времени. Разница между ставкой “белой” зарплаты WO (wage official – зарплата в официальной экономике) и ставкой “черной” зарплаты WU (wage unofficial – зарплата в неофициальной экономике) порождает желание получать “арбитражную прибыль”(3) (с.132). Авторы используют следующую систему обозначений: LOS – официальное предложение труда (labor officially supplied); LOD – официальный спрос на труд (labor officially demanded); LUS – неофициальное предложение труда (labor unofficially supplied); LUD – неофициальный спрос на труд (labor unofficially demanded). Спрос на “белый” труд находится в обратной зависимости от официальной ставки валовой зарплаты WOg (gross wage official) и в прямой – от “черной” ставки зарплаты WU. Чем больше разница между WOg и WU, тем сильнее желание предпринимателей сдвинуть спрос на труд из официального сектора в теневой (с. 133). Оптимизирующее поведение домохозяйств выражается в таком предложении труда в официальной экономике, которое положительно связано с величиной “белой” ставки реальной чистой зарплаты WOn (wage official net) и отрицательно – с альтернативным доходом, т. е. ставкой зарплаты в неофициальной экономике WU. Официальная занятость в ситуации отсутствия налогов показана на рис.1 как LO0. Предложение “черного” труда LUS прямо зависит от “подпольной” ставки зарплаты WU, которая, в свою очередь, зависит от премии за риск R. В западной рыночной экономике тайно подрабатывающие могут быть оштрафованы или даже осуждены на тюремное заключение; иностранные рабочие сталкиваются также с риском лишиться разрешения на жительство. Предложение труда в подпольной экономике определяет, далее, свободная от риска ставка чистой “белой” зарплаты: эта ставка есть низшая граница предложения подпольного труда (за исключением особых случаев, например преступных сообществ, работники теневой экономики могли бы полностью перейти в официальную экономику при WU = WОn). Официальная ставка валовой зарплаты есть верхняя граница спроса на “черный” труд. ![]() Рис. 1. Влияние налогообложения на легальный и теневой рынки труда в рыночном хозяйстве (с. 133) На рис. 1 показана исходная ситуация – взаимосвязь между ставками “белой” и “черной” зарплаты при условии, что налоги равны нулю. Здесь нет подпольной экономики, так как все сделки осуществляются при ставке официальной зарплаты WOg0 (точка Е0). Если вводится налог, цена труда в “белой” экономике повышается. При этом спрос на труд в официальной экономике уменьшается (равновесие достигается в точке Е1, где LO0 > LO1), одновременно увеличивается спрос на труд в подпольной экономике. Официальное рабочее время уменьшается в пользу необлагаемой налогом неофициальной сверхурочной работы либо тайной занятости нелегальных иностранных рабочих и зарегистрированных безработных; спрос на “черный” труд смещается в положение LUD1, равновесие на нелегальном рынке труда достигается в точке Р1, причем WU1 < WОg1 (с. 134). Домохозяйства используют эту разницу в ценах (WOn1 < WU1) в своих интересах. Они перемещают часть своего трудового потенциала в неофициальную экономику: либо в теневую экономику вступают безработные, либо официально занятые по гибкому графику используют возможность заработать дополнительный доход в теневой экономике, уменьшая свое рабочее время в “белой” экономике. При этом будет падать производительность труда, так как часть официального рабочего времени станет использоваться для подготовки или выполнения “черной” работы. Кроме того, будет наблюдаться замена отдыха “черным” трудом. В результате предложение сдвинется до LUS1, размеры занятости в подпольной экономике составят LU1 (c. 135). ![]() Рис. 2. Влияние риска наказания на рынки труда в рыночном хозяйстве (с. 133) Рост теневой экономики, делают вывод авторы статьи, зависит в основном от двух факторов.
Можно сделать вывод, что в рыночном хозяйстве масштабы теневой экономики в основном зависят от уровня налогов в официальной экономике, а риск является только второстепенным фактором (с. 135). Социалистическая плановая экономика: роль подавленной инфляции и дефицитности товарного рынка. Развитие теневой экономики в Восточной Европе во многом аналогично ситуации на Западе, однако здесь есть и некоторые особенности. Спрос на “белый” труд LOD в плановой экономике (в отличие от рыночного хозяйства, где ставка зарплаты зависит от предельного продукта) определяется внутренне присущим этой системе избыточным спросом на труд. Ставка зарплаты предопределена централизованно распределяемыми фондами оплаты. ![]() Рис. 3. Влияние инфляции на легальный и теневой рынки труда в плановой экономике (с. 136) Недостаточность учета прибыльности и отсутствие бюджетных ограничений (по Я. Корнаи) ведут к совершенной эластичности спроса на труд LOD. Предложение “белого” труда LUS зависит от ставок “белой” зарплаты WO и “черной” зарплаты WU; налогообложение (оно незначительно) играет второстепенную роль. Другим важным фактором является инфляция (с. 137). Предложение “черного” труда ограничено снизу ставкой официальной зарплаты WO; чем больше WU превосходит WO, тем сильнее стремление работать в неофициальной экономике. Верхнего ограничения нет. Решающую роль здесь играет фактор риска R. Поскольку судебное преследование и штрафы очень жестоки (есть риск получить даже смертный приговор), кривая LUS менее эластична, чем в капиталистической рыночной экономике. Спрос “черного” рынка определяется ставкой “черной” зарплаты и размерами дефицита на официальных товарных рынках. Усиление дефицита на рынках потребительских товаров увеличивает инфляцию и повышает спрос на труд на неофициальных рынках труда. На рис. 3 видно, что равновесие в точке Е0 достигается при условии, что отсутствует инфляция. Официальная занятость при этом составляет LO0, неофициальной занятости нет. Если появляется подавленная инфляция, домохозяйства заинтересованы в том, чтобы сдвинуть часть потенциального предложения труда в сторону подпольной экономики. Обесценивание наличных денег ведет также к росту дефицита на товарных рынках, поэтому частные домохозяйства увеличивают теневой спрос на товары, что приводит к сдвигу кривой спроса на “черный” труд до LUD1. Этот сдвиг спроса на труд в сторону подпольной экономики обусловливает рост ставки “черной” зарплаты по отношению к ставке “белой” зарплаты, что порождает “арбитражный доход”. Новое равновесие достигается в точке Р1 при занятости LU1. Рост предложения “черного” труда происходит за счет использования свободного времени и “кражи” официального рабочего времени (“приработки” на работе, прогулы, безделье на рабочем месте). В официальной экономике равновесие сдвинется в точку Е1, причем LO0 > LO1 (с. 138). В результате снижения официальной трудовой активности будет расти разрыв между количеством произведенных товаров и размерами фондов оплаты труда. Это даст новый импульс инфляции. Вначале увеличится спрос на неофициальный труд (до уровня LUD2), а затем и предложение неофициального труда (до уровня LUS2). Новое равновесие на “черном” рынке переместится в точку Р2, причем LU2 > LU1; на “белом” рынке новое равновесие, отражающее сдвиг предложения и спроса в теневую экономику, сместится в точку Е2, причем LO1 > LO2. В условиях утаивания реальных результатов деятельности дальнейший рост теневой экономики предопределен. Фактор риска наказания оказывает на социалистический “черный” рынок труда такое же воздействие, как и в капиталистической экономике (см. Рис. 4). Если фактор риска снижается, то сдвиг предложения “черного” труда с LUS1 до LUS3 увеличивает “черную” занятость с LU1 до LU3; в “белом” секторе одновременно сокращается предложение “белого” труда с LO1 до LO3. Подводя итоги, авторы статьи подчеркивают, что рост подпольной экономики зависит в основном от двух факторов:
Как и в рыночном хозяйстве, риск играет в социалистической плановой экономике лишь второстепенную роль катализатора роста теневой экономики; решающим фактором является специфическая для плановой экономики инфляция денежной наличности. Соответственно, ухудшение условий спроса на рынке потребительских товаров приведет к потенциальному замедлению роста подпольной экономики (с. 138). ![]() Рис. 4. Влияние риска наказания на легальный и нелегальный рынки труда в плановой экономике (с. 136) Роль теневой экономики в различных экономических системах Теневая экономика, таким образом, существует в разных социально-экономических системах и может существенно по-разному влиять на них. “Наиболее важный критерий, – пишут авторы статьи, – это влияние на стабильность политико-экономической системы: ослабляет или усиливает теневая экономика те потрясения и удары, которые обрушиваются на официальную экономику?” (с. 139). Капиталистическая рыночная экономика: теневая экономика как стабилизирующий фактор. В рыночном хозяйстве увеличение общественного сектора и рост налогов не подрывают экономической структуры: ценовой механизм продолжает работать, хотя меняющееся соотношение легальной (“белой”) и теневой (“черной”) экономики может повлечь снижение экономической эффективности. Изменение налоговых ставок меняет соотношение цен легального и теневого труда, а также межсекторное распределение трудовых ресурсов. “Оба сектора экономики (официальный и неофициальный) находятся в сбалансированной взаимосвязи, т. е. теневая экономика расцветает, когда официальная переживает застой (и наоборот) – экономика в целом при этом характеризуется структурной трансформацией, но и общим равновесием” (с. 139). Д. Кассел выделяет несколько позитивных функций теневой экономики в рыночном хозяйстве.
Экономическая политика, пишут авторы статьи, терпит теневую экономику, если она не превышает определенного уровня. Необходимость бороться с неофициальной экономикой возникает лишь тогда, когда ее рост обгоняет рост экономики официальной. Социалистическая плановая экономика: теневая экономика как дестабилизирующий фактор. Как и в капиталистической рыночной экономике, теневая экономика при социализме выполняет функции экономической смазки и социального амортизатора. С одной стороны, теневая экономика компенсирует недостатки официальной экономики; с другой стороны, она подпитывает резервы личной терпимости граждан. Пример Венгрии показал, что теневая экономика служит буфером для политических реформ. Но теневая экономика в социалистических странах не выполняет функции встроенного стабилизатора, а наоборот, усиливает дестабилизацию планового хозяйства. (1) Составлено по: Cassel D., Cichy U. The Shadow Economy and Economic Policy in East and West: A Comparative System Approach // The Unofficial Economy. Сonsequences and Perspectives in Different Economic Systems / Ed. by S. Alessandrini and B. Dallago. Gower, 1987. P. 127 - 144. (2) См. рецензию на этот сборник: Космарский В., Шохин А. "Неофициальная экономика. Последствия и пер-спективы в различных экономических системах." // Вопросы экономики. 1990. № 3. С.158 - 160. (3) Арбитражная прибыль (от английского "арбитрари" - произвольный) - термин, используемый экономиста-ми для обозначения спекулятивных доходов. |