|
НЕФОРМАЛЬНЫЙ СЕКТОР В ЗАПАДНОЙ АФРИКЕ (1) П. Фидлер, Л. Вебстер Исследования неформальной экономики начались в Африке, и в дальнейшем этот регион продолжал пользоваться постоянным вниманием исследователей этого явления. В статье известных африканистов Петера Фидлера и Лейлы Вебстер отмечаются особенности неформальной экономической деятельности в странах этого региона, ее роль для хозяйственного развития этих стран, а также характерные препятствия, с которыми сталкиваются неформальные предприниматели. "…Этот термин [“неформальный сектор”] обычно используют в одном из двух смыслов. В первом случае говорят о запрещенной или нелегальной деятельности лиц, действующих за пределами формальной сферы с целью избежания налогов или гнета регулирования. Это определение наиболее часто используют применительно к Латинской Америке… Во втором случае определение бесхитростно укорачивают, обозначая им очень мелкие предприятия, которые используют малотехнологичные виды производства и управления, не ссылаясь на их правовой статус. […] …Использование правового определения не может быть полезным применительно к Западной Африке, поскольку условия регистрации и налогообложения очень мелких предприятий варьируются от страны к стране" (с. 5). Поэтому африканисты, изучающие неформальный сектор, исходят, как правило, из упрощенного понимания этого термина, понимая под ним прежде всего мелкий и мельчайший бизнес (неформальные микрофирмы). Таким образом, как показано на рис. 1, в неформальный сектор включают мелкие предприятия, самозанятых, а также откровенных маргиналов, берущихся за любую временную работу, чтобы не умереть от голода.  Рис.1. Структура экономика в развивающихся странах В таблице 1 перечислены основные черты, присущие неформальному сектору: низкие входные барьеры, небольшие масштабы производства, использование трудоинтенсивных технологий, использование семейного труда, личных и неформальных источников кредитования, отсутствие регулярной заработной платы и т. д. Таблица 1 Сравнительные характеристики предприятий
Источник: Fidler P., Webster L. Op. cit. P. 6. Ранее существовало мнение, будто неформальный сектор является симптомом экономической отсталости стран "третьего мира" и будет исчезать по мере хозяйственного подъема. Однако, хотя управление макроэкономикой в этих странах постоянно совершенствуется, неформальный сектор продолжает расти. По данным Дональда Мида (Мичиганский государственный университет), который исследовал микропредприятия Ботсваны, Кении, Малави, Свазиленда и Зимбабве, занятость в этом секторе увеличивалась в 1980–1990-е годы на 7% ежегодно, мелкие предприятия абсорбировали более 40% новой рабочей силы. Следует отметить, что примерно 20% этих мелких предприятий имеют всего 1 – 2 работников, лишь 1% – 10 и более (с. 7–8). Современные специалисты стали подчеркивать прогрессивное значение неформального сектора как создателя рабочих мест и инкубатора небольших и средних компаний. Согласно этой новой точке зрения, неформальный сектор является громадной "губкой", впитывающей излишки труда и обеспечивающей тем самым дополнительные доходы индивидам, реальные доходы которых существенно снижаются за счет инфляции и сокращения общественных затрат. Кроме того, такие мелкие компании являются как бы стартовой площадкой для последующего формирования формального бизнеса. В дискуссиях относительно главного содержания неформального сектора указывают, что неформальный сектор создает большое количество рабочих мест, но эта работа такой низкой квалификации, что многие рабочие микрофирм были бы богаче, если бы стали служащими средних или крупных компаний. Обзор фирм стран "третьего мира" показал, что заработная плата за ручной и механизированный труд на больших фирмах (более 250 рабочих) значительно выше, чем в микрокомпаниях с количеством рабочих менее 10. Периодические наблюдения показали, что условия работы в неформальном мелком бизнесе неудобны, а иногда и опасны для человека: работа утомительна, постоянная заработная плата отсутствует, так же, как пенсии и охрана труда. Однако несмотря на это, подобные микрофирмы объективно помогают программам, повышающим доходы малоимущих, которые стоят у черты бедности или даже за ней. Таким образом, можно сделать вывод о том, что развитие мелких фирм в рамках неформального сектора – один из основных методов снижения уровня бедности в странах "третьего мира". О роли, которую играют в странах Западной Африки неформальные микропредприятия, свидетельствуют данные Всемирного Банка, согласно которым, например, в начале 1990-х гг. в Мали и Гвинее неформальный сектор охватывал более половины всех занятых; в Чаде на этот сектор приходилось примерно 66% ВВП, в Гвинее – 62%. Специализация неформальных микрофирм варьируется от страны к стране. В таких странах, как Мавритания и Сенегал, абсолютно доминирует торговля (соответственно 85 и 70% всех неформальных микропредприятий), в Сан-Томе – строительство (60%), в Гвинее-Бисау абсолютно преобладающая сфера неформальной деятельности отсутствует (43% – в сфере услуг, 25% – в торговле, 30% заняты ремеслом и в сфере легкой промышленности) (с. 12). У неформальных микрофирм существуют многочисленные проблемы, свяэанные с разного рода ограничениями в их деятельности. Так, когда исследо-ватели просят предпринимателей микропредприятий определить наиболее тревожащие их нефинансовые ограничения, то обычно говорят прежде всего об отсутствии спроса на их товары и услуги. Рынки неформального сектора во многих развивающихся странах являются сравнительно узкими, так как доходы покупателей низки, а сельская местность, где функционируют неформальные предприятия, слабо населена. А так как количество микрофирм постоянно растет, то предложение товаров и услуг превышает спрос, в результате чего цены снижаются, соответственно снижаются и доходы продавцов. Проблемы неформальной торговли становятся ясны при посещении сельского или городского рынков в любой из исследуемых стран. Группы продавцов на рынке ежедневно торгуют идентичными товарами, извлекая при этом очень низкие доходы. Когда их спрашивают, почему они не установят предельное количество продавцов одного товара на местных рынках либо не присоединятся к большим рынкам за пределами этой территории, то характерным ответом бывает то, что их товары и услуги пользуются спросом только в определенной местности, где каждый знает, где можно купить какую-нибудь вещь, и не знает, где она еще может продаваться. Влияние инфраструктуры на неформальные компании является по большей части негативным. В сельской местности плохие дороги и слабо развитые коммуникации препятствуют распространению информации о рынках и технологиях. Плохие дороги увеличивают цены на товары и останавливают их продвижение на рынки. Высокая цена за электричество часто является причиной использования традиционных низкотехнологичных способов производства, что приводит к выпуску неконкурентоспособной продукции. Кроме того, у предпринимателей микрофирм существуют проблемы с получением лицензий, регистрацией и размещением их компаний. Что касается самой главной проблемы финансового характера, то это – отсутствие капиталов. Предприниматели неформального сектора используют многие источники финансирования (рис. 2): с одной стороны, менее формальные и более доступные (такие, как семейные сбережения), и, с другой стороны, более формальные и менее доступные (такие как банки).  Рис.2.Источник финансирования неформального сектора Почти весь неформальный сектор финансируется за счет семей, друзей, ростовщиков и неформальных сберегательных и кредитных клубов. Исследования в Гвинее показали, что на начальном периоде своего развития 95% всех неформальных микрофирм финансировались за счет либо собственных, либо семейных сбережений (с. 15). В последние годы к этим традиционным источникам добывились кредитные союзы и зарубежные (или отечественные) неправительственные организации, предлагающие мелкие ссуды, а в некоторых случаях – сберегательные услуги. Некоторые неправительственные и кредитные союзы быстро выросли, но только немногие их них продемонстрировали относительно высокий уровень рентабельности. В большинстве же стран они не отвечают всем требованиям, предъявляемым к финансированию клиентов с низкими доходами. Как правило, банки не оказывают услуг клиентам из неформального сектора, потому что даже если они имеют свои филиалы в районе расположения нуждающихся в финансировании неформальных микрокомпаний, все равно их структура не подходит для удовлетворения нужд таких мелких заемщиков. Среди основных причин, по которым банки отказываются финансировать микропредпринимателей, можно назвать следующие:
В заключение можно сказать, что все большее распространение бедности в "третьем мире", большой вклад неформального сектора в повышение валового национального продукта и занятости населения приводят к выводу, что развитие неформальных микропредприятий должно иметь серьезное значение для экономического развития отсталых регионов. Поскольку борьба правительства с увеличением числа безработных дает результат в основном в городах, усугубляя бедность в сельской местности, то неформальный сектор становится источником занятости для все большего числа людей в странах “третьего мира”, особенно сельских жителей, давая им, таким образом, шанс выжить в современных экономических условиях. (1) Составлено по: Fidler P., Webster L. The Informal Sectors of West Africa // The Informal Sector and Microfinance Institutions in West Africa / Ed. by L. Webster, P. Filder. Washington, 1996. Р. 5-20. |