Журнал "Экономическая теория преступлений и наказаний" №2 //
   "Неформальный сектор экономики за рубежом".

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОЦЕНКА ПОДПОЛЬНОЙ И НЕФОРМАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ: НЕОИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД (1) Э. Файг Предлагаемая известным американским экономистом Эдгаром Файгом (Университет штата Висконсин) классификация видов подпольной экономики основана на неоинституциональном подходе к экономическому развитию. В данной статье различаются нелегальный, "несообщенный", незафиксированный и неформальный типы экономической деятельности, исследуются концептуальные и эмпирические отличия между ними, а также методы их измерения. Для реферирования выбраны именно те разделы работы Э. Фейга, где он обосновывает свой оригинальный подход к типологизации разных видов теневой экономической деятельности. Концептуальные основы неоинституционального подхода. В течение последних двух десятилетий ученые проявляют растущее внимание к роли подпольной и неформальной экономики в процессе хозяйственного развития. Имеются, однако, значительные разногласия относительно характера данного явления. Разные авторы используют сильно различающиеся определения подпольной экономики. Такая несогласованность в подходах исследователей порождает мнение, что "подпольная экономика” (underground economy) – это "чрезвычайно размытое понятие”, которое только затемняет анализ проблемы (2). Поэтому требуется общая концептуальная основа, объясняющая отличия разных типов подпольной экономики и определяющая их взаимосвязи. Неоинституциональный подход обращает основное внимание на связь между “правилами игры”, которые определяют и ограничивают хозяйственную деятельность человека, и процессом экономического развития. Традиционная неоклассическая теория, анализируя процесс развития, узко определяет производство, рассматривая его как систему, связывающую затраты ресурсов (земля, рабочая сила, капитал) и производственную технологию с выпуском товаров и услуг. Неоинституциональный подход (3) расширяет эти базисные положения, обращая внимание на обратные связи между "экономикой" и "институтами, определяющими “правила игры” в экономическом обмене" (с. 990). Предприниматели являются элементами формального сектора экономики, когда их действия соответствуют установленным "правилам игры" и защищены ими. И наоборот, когда эти правила не соблюдаются, предприниматели рассматриваются как элементы “неформального” сектора экономики. Иначе говоря, приверженность к установленным правилам является первостепенным критерием участия в "законной" экономике, в то время как несоблюдение или обход установленных правил является критерием участия в неформальной, подпольной экономике. "Характеристика каждой отдельной разновидности “не-формальной” экономики определяется набором тех институциональных правил, которые нарушаются ее представителями" (с. 990). Главный вопрос, который интересует сторонников неоинституционального подхода, – это вопрос о влиянии формальной и неформальной деятельности на развитие страны и на изменения темпов роста других стран. Успех измерения этого влияния зависит от наших способностей получать точные оценки транс-акционных издержек, уровней и темпов роста экономической деятельности нации, в том числе и уровня дохода, полученного от так называемой "нефор-мальной" экономики. Классификация видов подпольной экономики. Следует отметить, что не существует единой подпольной экономики, у нее довольно много разновидностей и она буквально вездесуща. В литературе предлагается много названий подпольной экономики: секретная (subterranean), скрытая (hidden), серая (gray), теневая (shadow), тайная (clandestine), нелегальная (illegal), несообщенная (unreported), незарегистрированная (unrecorded), вторая (second), параллельная (parallel), черная (black) и т. д. Обилие названий свидетельствует о неупорядоченности понятийного аппарата изучаемой проблемы. Подпольная экономика, функционируя, выходит за рамки или уклоняется от установленной системы правил, норм, штрафов, а также уклоняется от измерения и социального учета. Критерием различий является то, какие специфические правила нарушаются в том или ином случае. Используя этот критерий как основание для системы классификации, Э. Файг выделяет четыре типа подпольных экономических действий: нелегальная, несообщенная, незарегистрированная и неформальная экономическая деятельность. (а) Нелегальная экономика. "Нелегальная экономика состоит из дохода, произведенного экономической деятельностью, нарушающей юридические нормативы, определяющие сферу законных форм коммерции" (с. 991). Нелегальные предприниматели в этой экономике участвуют в производстве и распределении запрещенных товаров и услуг (нелегальное производство наркотиков, обмен валюты спекулянтами и т. д.). Такие запрещенные экономические действия являются прибыльным источником дохода в обход закона, а также, что более серьезно, способствуют подрыву стабильности политических, экономических и юридических учреждений. (б) Несообщенная экономика. "Несообщенная экономика включает ту экономическую деятельность, которая обходит институционально установленные фискальные правила, зафиксированные в налоговом кодексе, либо уклоняется от них" (с. 991). Доходы от несообщенной экономики не сообщаются в налоговую полицию. Возникает так называемый "налоговый зазор” (tax gap) – различие между суммой полагающихся налоговых поступлений и реально собранным доходом. Исследования несообщенных доходов стимулировали различные преобразования в налогообложении развитых странах. Упрощение налоговых законов и понижение налоговых ставок привело к расширению базы налогообложения и сокращению издержек самой налоговой системы. В развивающихся странах неэффективные фискальные институты продолжают, однако, существовать, укрепляя то, что Э. де Сото охарактеризовал как "меркантилистская система” (4). (в) Незарегистрированная экономика. "Незарегистрированная экономика состоит из той экономической деятельности, которая обходит институциональные правила, установленные требованиями правительственных статистических органов" (с. 992). Определяющим показателем здесь является сумма незарегистрированного дохода – того, который должен быть, по существующим правилам, зарегистрирован в системе национального счетоводства, но не был. Незарегистрированный доход – это расхождение между фактическим совокупным доходом и доходом, фиксируемым статистической системой. Одним из наиболее важных компонентов незарегистрированной экономической деятельности в развивающихся странах является домашнее производство. Хотя методика расчета национального дохода предполагает, что домашнее производство было включено в национальные счета, этот сектор обычно опускается вследствие трудностей его измерения. Существующие оценки домашнего производства (5) показывают, что оно составляет в развитых странах 25–50% зарегистрированного ВНП. Обширная и быстрорастущая незарегистрированная экономика может систематически искажать ключевые экономические индикаторы типа уровня безработицы, процентных ставок, производительности и уровня цен. (г) Неформальная экономика. Согласно подходу Э. Файга, "неформальная экономика включает ту экономическую деятельность, которая экономит [частные] издержки, нарушая [общественные] выгоды и права, предписанные законами и административными правилами, регулирующими отношения собственности, коммерческое лицензирование, трудовые контракты, отношения финансового кредитования и социального страхования" (с. 992). Она измеряется доходами, полученными неформально действующими экономическими агентами. Современные определения неформального сектора обычно отражают идеи Э. де Сото, предложившего правовую концепцию неформальности. Хотя большая часть литературы о неформальном секторе посвящена городской экономике, очевидно, что сельская неформальная экономика еще более велика и значительна. (1) Составлено по: Feige E. L. Defining and Estimating Underground and Informal Economies: The New Institutional Economics Approach // World Development. 1990. Vol. 18. № 7. Р. 989-1002. (2) См.: Peattie L. An Idea in Good Currency and How It Grew - The Informal Sector // World Development. 1987. Vol. 15. № 7. Р. 851-860. (3) Автор ссылается на таких классиков неоинституционализма, занимавшихся проблемами теории экономических систем, как М. Олсон и Д. Норт. На русский язык переведена классическая работа по этому вопросу лауреата Нобелевской премии по экономике 1993 г. Д. Норта “Институты, институциональные изменения и функционирование экономики” (М.: Фонд экономической книги “Начала”, 1997). (4) См. в библиографическом разделе данного реферативного журнала рецензию на “Иной путь” Э. де Сото. (5) См., напр.: Chadeau A. Measuring Household Activities: Some International Comparisons // The Review of Income and Wealth. 1985. Vol. 31. № 3. Р. 237-253.