Журнал "Экономическая теория преступлений и наказаний" №2 //
   "Неформальный сектор экономики за рубежом".

НЕФОРМАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА (1) К. Харт Опубликованная в энциклопедическом "Словаре экономической теории" статья английского социолога Кейта Харта, "первооткрывателя" неформальной экономики (НЭ), может рассматриваться как обобщение первого этапа исследований НЭ, предшествовавшего "десотианской революции”. "Термин "неформальная экономика" (informal economy), – пишет К. Харт, – стал использоваться в 1970–е гг. для обозначения экономической деятельности, которая имеет место за пределами занятости в крупных корпорациях общественного и частного секторов [экономики] . Он первоначально возник в ответ на быстрое увеличение (proliferation) самозанятости и временной занятости в городах третьего мира, но позже стал исследоваться и применительно к [развитым] обществам, типа Великобритании, где он употребляется наряду с другими выражениями, описывающими деиндустриализацию, – "скрытая” (hidden), "подпольная” (underground), "черная” (black) экономика и т.д." (с. 845). Это социальное явление имеет свою историю. Например, "лондонский Ист Энд середины XIX в. – это яркий пример неформальной экономической организации, которая не отличалась по своим размерам от любых современных трущоб в тропических регионах" (с. 845). Представители современной НЭ крайне разнообразны – от коррумпированных сборщиков налогов где-нибудь в Заире до самозанятых работников из предместий Лондона. Что касается развития концепций НЭ, то оно было вызвано прежде всего провалами ранее существующих экономических моделей в объяснении многих особенностей жизни городской бедноты стран третьего мира. Впрочем, попытки изучить "экономику улиц"(economy of the streets) предпринимались еще до XX в. – достаточно вспомнить хотя бы репортажи Генри Мейхью (H. Mayhew) для "Morning Chronical” 1850-х гг. о бедняках Лондона. Однако подобные исследования первоначально находились вне поля зрения специалистов по "экономике развития" (2). В 1960-е гг. преобладали дуалистические модели экономического развития, базирующиеся на созданной Артуром Льюисом теории развития с неограниченным предложением труда (1954) (3) , согласно которой экономика стран третьего мира состоит из современного (капиталистического) промышленного сектора и традиционного аграрного сектора. Углубленный вариант этого дуалистического подхода был представлен Дж. Харрисом и М. Тодаро (1968) (4): по их мнению, в странах третьего мира (в частности, в Африке) миграция сельских жителей в города сопровождается ростом городской безработицы. К. Харт выступил в начале 1970-х гг. с утверждением, что избыточные работники, которые не могут найти в городах Африки занятости со стабильным заработком, отнюдь не становятся безработными, а находят работу, хотя часто случайную и малооплачиваемую. Он предложил рассматривать иную форму экономического дуализма – противопоставление не "современного – традиционного" , а "формального – неформального" . Кроме того, он предложил учитывать взаимоотношения между формальным и неформальным секторами и в моделях долгосрочного экономического развития: неформальная экономика могла бы быть пассивным дополнением иных источников роста, а ее динамику надо учитывать как негативный ингридиент некоторых экономических преобразований. Концепция "формального – неформального" дуализма получила сильную поддержку от Международной организации труда, в докладе которой о доходах и занятости в Кении (1972) неформальный сектор был назван главным источником национального развития. Этого было достаточно, чтобы данная концепция завоевала в 70-е гг. широкую популярность. Уже тогда по ее поводу высказывались и критические замечания. Так, марксисты утверждали, будто данная концепция маскирует регрессивную и эксплуататорскую природу этой сферы экономики, которую они предпочитают называть "мелкотоварным производством". Хотя термины "неформальная экономика" и "неформальный сектор" пользуются популярностью, их аналитическая точность оставляет желать лучшего. Различия "формального" и "неформального" прослеживаются по весьма разнообразным критериям – размерам предприятий (крупные – мелкие), производительности (высокая – низкая), их учету в системе национального счетоводства (учитываемая – неучитываемая), видам занятости (труд за зарплату – самозанятость), рыночным условиям (монополия – конкуренция) и т. д. Сам К. Харт в определении сущности НЭ (1973) (5) опирается на теорию модернизации Макса Вебера, согласно которой становление капитализма требует развития рациональной организации производства и управления. Неформальность – это прежде всего вопрос именно степени социальной организованности, а не масштабов производства или его производительности. Формальная экономика является регулярной, упорядоченной и управляемой. Напротив, к неформальной экономике следует относить все нестабильное, неправильное, непредсказуемое. Конечно, и в этой сфере есть некоторые социальные формы, но они менее сильны и устойчивы, чем те, что действуют в формальном секторе. Дуализм "формального – неформального" может проявляться в трех аспектах. Во-первых, "неформальность может быть изменением содержания формы" : так, уличные продавцы папирос невидимо завершают цепь, связывающую крупные зарубежные фирмы с потребителями. Во-вторых, "она может быть отрицанием формальных институтов" , как это происходит при уклонении от налогов или при торговле наркотиками. Наконец, "она может быть остатком чего-то формального либо чем-то более или менее независимым от него" : так, жизнь крестьян в странах третьего мира часто настолько оторвана от городской, контролируемой государством экономики, что их взаимодействие кажется просто невозможным. При определении понятия "неформальная экономика" К. Харт считает нужным подчеркнуть первые два подхода: для НЭ характерны "относительно неопределенное содержание экономической формы и subversion такой формы, ее негативность. В таком случае изучение неформальной экономики может считаться [особым] экономическим вариантом общей теории формальных организаций" (с. 846). (1) Составлено по: Hart K. Informal Economy // The New Pаlgrawe: A Dictionary of Economics. L., 1987. Vol. I. P. 845-846. (2) Речь идет об экономическом анализе развития стран “третьего мира” - изучение неформального сектора началось именно в рамках этого направления экономической теории. Об общей эволюции теоретических подходов к изучению “третьего мира” см.: Всемирная история экономической мысли: В 6 т. Т. 5. М.: Мысль, 1994. С. 185-210. (3) Lewis W.A. Economic Development with Unlimited Supplies of Labour // Manchester School of Economics and Social Studies. 1954. Vol. 22. № 2. Р. 139-191. (4) Harris J.R., Todaro M.P. Urban Unemployment in East Africa: an Economic Analysis of Policy Alternatives // East African Economic Review. 1968. Vol. 4. № 2. December. P. 17-36. (5) Hart K. Informal Income Opportunities and Urban Employment in Ghana // Journal of Modern African Studies. 1973. Vol. 11. P. 61-89.